北京市鄉村民宿管理導則有望年內出臺

《北京市旅游條例》于去年8月1日正式實施，今年5月，市人大常委會啟動旅游法和北京市旅游條例的執法檢查。前天召開的市十五屆人大常委會第七次會議上，市人大常委會副主任、執法檢查組組長李穎津就執法檢查情況向會議作報告。

檢查結果顯示，2017年和2018年上半年，非法“一日游”投訴同比分別下降44%和60%。2017年，全市實現旅游收入5469億元，同比增長8.9%，接待人數2.97億人次、同比增長4.3%，連續五年旅游收入增速超過旅游人數增速，旅游業發展質量不斷提升?？傮w來看，法律法規在本市的貫徹執行取得了明顯成效。

但是，執法檢查也發現，本市尚未建成功能完善、承載量充分的游客集散中心。大部分旅游客運大巴未安裝內部監控。此外，本應于旅游條例施行之日1年內，也就是今年8月1日前出臺的民宿具體管理規定，至今仍在研究制定中。對此，市旅游委表示，《北京市鄉村民宿管理導則》初稿已完成，待總結試點情況后將于年內力爭盡快出臺。

問題

入境游呈下降趨勢

在旅游資源開發利用方面，檢查發現，運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等文化旅游資源尚未充分開發，歷史文化街區、名人故居的文化內涵挖掘和宣傳推廣不夠。

入境游呈現下降趨勢，以會展、交流為主的高端國際商務旅游市場需要繼續開拓。2017年，北京累計接待入境過夜游客392.6萬人次，與新版總規確定的2020年入境游500萬人次目標仍有一定差距。

此外，旅游消費水平不足。2017年，外地來京游客人均消費水平不到3000元，其中，文化娛樂消費不足2%。能夠滿足市場高端需求與定制化的旅游產品不多，產業結構需要加快調整升級。

建議

提升“北京旅游”品牌國際影響力

執法檢查組建議，深入挖掘歷史文化內涵，打造具有首都文化、京味文化、紅色文化特色的旅游精品線路。大力發展以會展、商貿及文化交流活動為主的高端商務游，推進本市旅游管理、服務、設施與國際標準接軌，提升“北京旅游”品牌的國際影響力。

問題

部分重要文物景區承載量過大

檢查發現，目前，本市一些世界文化遺產景區、重要文物保護單位承載能力有限，而游客數量過大，特別是旅游高峰期，人數過多造成擁擠，存在安全隱患，景觀也缺少必要的休養生息。

天壇、頤和園、北海等一些重要景區既承擔著歷史文化代表與傳承的功能，同時還承擔著為市民提供休閑娛樂的服務性功能。以頤和園為例，作為中國最大的皇家園林博物館，頤和園年接待游客量高達1600多萬人次，節假日期間，日均游客人數經常突破10萬。園內文物古建集中的區域更是人流集中區，旅游觀光、文化傳播與市民休閑健身交織在一起，游客的觀光游覽質量不高，給文物日常維護修繕工作也帶來諸多困難。

建議

分區、分時保護利用旅游資源

對天壇、頤和園等世界文化遺產景區，特別需要遵循保護優先的原則，按照旅游資源的文物、文化、公園等不同屬性，區分文化教育、觀光游覽和休閑健身的不同功能，進行分區、分時管理，切實做好對旅游資源的保護提升和休閑活動場所的建設維護，更好地服務于游客與市民的不同需求。

問題

多數世遺景區未設講解員

旅游條例第三十一條為本市列入世界文化遺產名錄的景區設立了講解員管理制度。檢查發現，除故宮外，其他景區均未全面落實講解員制度。有的景區反映，因自身培訓能力有限，難以對全部進入景區的團隊導游進行培訓，需要政府相關部門加大對培訓工作的指導和支持力度。

建議

分級分類開展導游、講解員培訓

引導景區制定培訓計劃和管理措施，加大支持力度，采取多種形式，分級分類開展導游、講解員培訓，不斷提升景區文化品質。鼓勵景區利用語音講解器和導覽設備等現代科技手段為游客提供規范的講解服務。

問題

熱點線路公交通行不便

報告指出，目前本市旅游公共服務仍存在總量供給不充分、配置不平衡、設置不合理、標準不健全等問題。

交通出行方面，旅游交通公共服務不能滿足自助游、“一日游”需求。一些重點、熱點旅游線路，特別是市區通往長城等重點景區的公共交通，設置不科學、不便捷。部分檢査組成員實地查看了位于德勝門的877路旅游公交總站，發現地鐵積水潭站與877路旅游公交車站之間換乘距離約一公里，存在換乘路途遠、乘車排隊時間長等問題。此外，部分熱點景區的團隊旅游車輛停車點設置不足，連通景區之間的道路循環和銜接不順暢等問題也亟待解決。

建議

完善公交線路和站點布局

增加市區與八達嶺長城、十三陵、慕田峪長城等重點景區之間的旅游公交線路?？茖W布局景區之間交通連接線，增設旅游專線、旅游直通車，就近設置團隊旅游車輛停靠站點。

問題

民宿管理規定一年內仍未出臺

報告指出，旅游條例第五十九條明確要求市人民政府有關行政部門制定城區民宿和鄉村民宿的具體管理規定。按照《北京市制定地方性法規條例》的要求，有關機關應當自法規施行之日起一年內作出規定。

旅游條例自2017年8月1日起施行，但截至目前，民宿管理規定還在研究制定過程中。對此，市旅游委表示，目前已完成《北京市鄉村民宿管理導則》初稿，并在密云、懷柔、房山區重點村鎮試點，待總結試點情況后將盡快出臺。

建議

年底前盡快出臺相關規定

執法檢查組建議，城區和鄉村民宿具體管理規定應在2018年年底前制定出臺，并明確民宿的開辦條件、經營標準和范圍，為民宿經營者依法辦理工商登記、正常開展經營提供明確的政策指引。

此外，根據簡化程序、便民利民、確保安全的原則，旅游、公安、環保、農業、工商等相關部門要切實加強對民宿經營的服務指導和監督管理，鼓勵支持鄉村民宿特色化發展。

問題

大部分客運大巴未安裝內部監控

旅游條例第四十條明確要求旅游客運經營者應當在旅游客運車輛上配備內部監控設施，以更好地監督和防范在車輛行駛過程中導游進行“二次收費”等違法行為。檢査中發現，本市8000輛正規旅游客運大巴中，仍有大部分車輛尚未安裝內部監控設施。

建議

利用信息技術完善監督執法手段

充分利用各類先進適用的信息技術，完善監督檢查和執法取證手段，以旅游客運車輛為抓手，督促相關經營者依法加裝內部監控設施。

問題

旅游咨詢中心建設不完善

咨詢服務方面，一些旅游咨詢中心布局不合理、功能不完善、利用效率低，部門之間旅游信息資源整合力度不夠，正規“一日游”信息分布散亂的問題尚未徹底解決，智慧旅游服務系統建設有待加強。

此外，本市仍缺乏功能完善、承載量充分的游客集散中心。旅游公共服務設施配套仍有不足，廁所、停車場等配套設施仍有短板，日常運營維護不規范。

建議

健全旅游信息服務體系

完善景區、線路、交通、住宿、安全風險等公共信息系統，打造權威可信的北京旅游線上資訊平臺，保障信息通達，為旅游者提供及時、準確、便利的信息服務。

此外，在完善旅游公共服務設施方面，引導旅游集散中心外遷，研究利用核心區外的疏解騰退土地，科學選址，建設布局合理、交通便利、功能完善的游客集散中心。

問題

非法攬客拼團、誘騙購物現象突出

旅游條例對非法“一日游”進行了重點規范，明確了7項禁止性行為。報告指出，從旅游投訴的統計情況來看，非法“一日游”得到有效遏制。但在暗訪中也發現，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅游集散中心、旅游公交專線等名義，非法攬客。少數旅游客運駕駛人員擅自攬客拼團，導游在景點不講解、少講解，隨意壓縮游覽時間，通過介紹貔貅、風水等誘騙游客購物的情況還比較突出。此外，部分旅行社經營行為不規范，不嚴格執行電子行程單制度，擅自增加自費項目和指定購物場所。

建議

旅游市場秩序整治納入市政府專項督查

為進一步加強對旅游市場的綜合監管，規范市場秩序，執法檢查組建議，對不合理低價攬客、收受回扣、誘騙強迫或者變相強迫旅游者購物、發布網絡虛假旅游信息等突出違法行為，持續加大執法和查處力度，切實維護旅游者合法權益。

此外，進一步統籌旅游市場秩序整治，健全市區聯動、部門聯動的綜合治理協調機制，將旅游市場秩序整治列入市政府專項督查項目，逐年連續督查督辦。

建立健全信用監管模式，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，強化市場退出機制，加大旅游經營者信用信息和旅游不文明行為記錄的公示力度。

本文關鍵字：鄉村民宿 查看更多