特色小鎮迎重磅文件！三類小鎮面臨淘汰，“假小鎮真地產”或迎清理潮

特色小鎮建設發展迎重磅新政!

日前，國家發改委發布1041號文件，提出建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制，開展新一輪特色小鎮和特色小城鎮探索工作。文件明確特色小鎮發展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮，并搭建政銀對接服務平臺，引導金融機構為符合要求的小鎮提供長周期低成本融資服務。

此次文件的下發，意味著此前由四部委共同主導的特色小鎮申報及審批工作，已完全由國家發改委主導。在全國特色小鎮建設如火如荼的當下，文件為特色小鎮建設明晰了方向，未來優勝劣汰成必然，“假小鎮真地產”等不合規特色小鎮項目或迎清理潮。

1、淘汰三類小鎮，“房地產化”成關注重點

自去年12月國家發改委、國土部、環保部、住建部四部委聯合印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》后，特色小鎮建設發展再迎重要指導文件。

8月30日，國家發改委發布《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)(簡稱“1041號文”)，對特色小鎮和特色小城鎮高質量發展提出總體要求，全面主導特色小鎮、特色小城鎮事宜。目前文件已由地方發改委對外發布。執惠從河南漯河市發改委官網看到，文件已在該網站正式刊發。

近年來，特色小鎮建設作為一種新的經濟增長點，在促進產業轉型升級、城市化、統籌城鄉發展等方面，發揮了積極作用。2016年10月、2017年8月，住建部先后公布了兩批國家級特色小鎮名單，此后全國各地特色小鎮建設如火如荼。

不過，在特色小鎮推進過程中，項目同質化、房地產化等問題備受詬病。部分開發商借特色小鎮概念炒作，變相拿地做房地產，“假小鎮真地產”現象屢見不鮮。一些地區將特色小鎮作為政府舉債的手段，在特色小鎮建設過程當中依然客觀存在。

此次發改委“1041號文”明確未來特色小鎮建設發展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮。

文件指出，堅持規劃發展之路，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

文件明確，建立規劃糾偏機制，各地區要依據特色小鎮與特色小鎮本質內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單，分類明確功能定位和發展模式。在創建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。

為規避房地產傾向，文件還提出優化供地用地模式，合理安排建設用地指標，依法依規組織配置農業用地和生態用地，鼓勵點狀供地、混合供地和建設復合利用。同時，文件鼓勵商業模式先進、經營業績優異、資產負債率合理的企業牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商。

時下，房地產企業競相進軍特色小鎮領域，不少企業債務高企仍大干快上、激進擴張。如近年來在文旅領域跑馬圈地的榮盛發展。據執惠不完全統計，去年全年，榮盛發展分別于河北、湖北、河南、安徽、陜西等地簽下了超過20個文旅項目，不少都是圍繞特色小鎮展開。此前該公司提出未來以不低于1000億投資于全國旅游產業升級、鄉村民宿打造和特色產業小鎮建設。而榮盛發展半年報則顯示，截至2018年上半年，榮盛負債高達1700億，資產負債率超84%。

此外，發改委“1041號文”明確，省級發改委應于每年12月，將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單、數據，報送國家發改委。同時，文件提出優化部門創建機制，統一實行有進有退的創建達標制，避免一次性命名制，防止各地區只管前期申報、不管后期發展與糾偏。

文件提出，有關部門按照《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》要求，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特色小城鎮創建名單，持續開展評估監督和優勝劣汰，適時公布整改名單。

2、創新金融支持方式，優質項目開綠色通道

近年來，特色小鎮建設在全國迅速推開，但由于資源條件尤其是資金方面的限制，部分特色小鎮建設還處于緩慢起步階段。很多地區特色小鎮基礎設施相對匱乏，金融支持力度不夠，這導致不少小鎮在建設過程中，缺乏持續穩定的資金來源。

今年7月，國家提出以更加積極的財政政策，支持實體經濟發展。在此背景下，此次發改委“1041號文”明確，在金融方面搭建政銀對接服務平臺。文件提出，引導金融機構逐年為符合高質量發展要求的特色小鎮和特色小城鎮，在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務，支持產業發展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。

文件要求，2018年12月底前，省級發改委收集特色小鎮信息(包括申請信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等)，匯總印送省級開發銀行、農業發展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調小鎮信息報送總行，抄送國家發改委。各總行開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務，將批復投放情況報送國家發展改革委。

同時，文件還提出，創新財政資金支持方式，由事前補貼轉為事中事后彈性獎補。這無疑將加大特色小鎮優勝劣汰力度，優質特色小鎮項目資金支持優勢將更加明顯。

而對于鼓勵發展的特色小鎮類型，“1041號文”也明晰了創建指標，在附件表《__省(區、市)或計劃單列市特色小鎮推薦案例》中，明確六大推薦指標，包括主要運行模式、特色產業、宜居宜游水平、特色文化風貌、創新機制和可復制性經驗。同時，文件還明確特色小鎮的六大重要數據，分別為宜業、宜居、宜游、經濟發展水平、公共服務能力以及綠色生態。這些指引對于特色小鎮和特色小城鎮的申報工作，無疑具有極強的指導意義。

此外，文件提出鼓勵各地區挖掘多種類型小鎮案例，避免模式雷同、難以推廣。包括立足不同產業門類，挖掘先進制造類、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例;立足不同地理區位，挖掘“實繳鎮”、“市中鎮”、“園中鎮”、“鎮中鎮”等特色小鎮案例，以及衛星型、專業型等特色小鎮案例。

“1041號文”要求，2018年9月底前，省級發改委將第一批特色小鎮推薦案例(2個以內)報送國家發改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。

隨著文件的下發，新一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作已然開始，而特色小鎮和特色小城鎮建設也將不再是一勞永逸、高枕無憂，優勝劣汰或成必然趨勢，不斷探索并持續提升才是長久之策。

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