創(chuàng)建內(nèi)陸旅游特區(qū)，探索"旅游興疆"新模式

新疆幅員遼闊、地形多樣，自然景觀神奇美麗，人文景觀蜚聲中外，是我國旅游發(fā)展的重要區(qū)域。新疆也是“一帶一路”的核心區(qū)，擁有霍爾果斯、喀什兩大經(jīng)濟特區(qū)，霍爾果斯口岸也是新疆的“國際旅游集散地”，中哈兩國旅游繁榮地帶，中亞著名的旅游目的地和橋頭堡。

黨的十八大以來，自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2016年、2017年旅游接待人次連續(xù)兩年增速超過30%，增速全國第一，旅游人均消費水平全國第二。2018年一季度，接待國內(nèi)外游客近1300萬人次，增長22.16%，今年“五一”假期接待國內(nèi)外游客比上年同期增長55.6%，旅游品牌在國內(nèi)外的影響力不斷擴大，旅游經(jīng)濟總量連創(chuàng)新高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用不斷增強。

浩瀚沙漠、蒼茫戈壁、蔥郁綠洲、廣袤草原、逶迤雪山、湛藍湖泊、絲路古道、民族風情、歷史文化等共同構(gòu)成了新疆豐富獨特的旅游資源。隨著穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)快速增長。那么，新疆如何由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變呢?

8月25日，新疆維吾爾自治區(qū)旅游發(fā)展大會召開。大會貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一系列重要指示精神，圍繞以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，對大力實施旅游興疆戰(zhàn)略作出了全面部署，對新疆旅游業(yè)發(fā)展提出了新目標、新要求，勾畫了實現(xiàn)從旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變的基本路徑和美好藍圖。

實施旅游興疆戰(zhàn)略

實施旅游興疆戰(zhàn)略是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的必然要求，是貫徹落實新發(fā)展理念、推動新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，是自治區(qū)黨委審時度勢、深入研究確定的一項重大決策。

實施旅游興疆戰(zhàn)略，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的必然要求。習近平總書記指出，新疆工作的總目標是社會穩(wěn)定和長治久安，要抓住這個總目標，起一個領(lǐng)頭作用，其他工作都要圍繞這個總目標來展開和推進。實施旅游興疆戰(zhàn)略、大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于更好地把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結(jié)上，更好地服務社會穩(wěn)定和長治久安總目標。

實施旅游興疆戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、推動新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。旅游業(yè)具有“興一業(yè)旺百業(yè)”的作用。新疆擁有世界一流的旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)是新疆最有潛力和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

實施旅游興疆戰(zhàn)略，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗新疆的重要抓手。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)和“無煙工業(yè)”，是對生態(tài)環(huán)境依存度很高的低耗能生態(tài)產(chǎn)業(yè)。實施旅游興疆戰(zhàn)略、推動以旅游業(yè)為龍頭的綠色發(fā)展，是落實總書記重要指示精神的具體行動，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏、百姓富與生態(tài)美相統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措。

實施旅游興疆戰(zhàn)略，是改善人民生活、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑。習近平總書記指出，旅游是人民生活水平提高的一個重要指標，是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。實施旅游興疆戰(zhàn)略、大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于貧困地區(qū)立足旅游資源優(yōu)勢增強“造血”功能，帶動農(nóng)村貧困人口增收致富，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

實施旅游興疆戰(zhàn)略，是增進民族團結(jié)、促進社會和諧的現(xiàn)實需要。習近平總書記指出，旅游是修身養(yǎng)性之道，是增強人們親近感的最好方式。實施旅游興疆戰(zhàn)略、大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于促進新疆各族人民牢固樹立“三個離不開”思想，鑄牢中華民族共同體意識，增強“五個認同”。

實施旅游興疆戰(zhàn)略，是擴大對外開放、展示新疆形象的有效載體。習近平總書記指出，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。實施旅游興疆戰(zhàn)略、大力發(fā)展旅游業(yè)，可以推動形成全面開放新格局;可以全方位、多角度、寬領(lǐng)域向國內(nèi)外展示新疆穩(wěn)定發(fā)展、團結(jié)和諧、生機勃發(fā)的良好局面，展現(xiàn)新疆各族人民安居樂業(yè)、其樂融融、熱情好客的美好圖景，樹立“新疆是個好地方”的整體形象。

推動新疆旅游業(yè)高質(zhì)發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)“一業(yè)興百業(yè)旺”。在實現(xiàn)新疆維吾爾自治區(qū)從旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變的基本路徑和美好藍圖中，要把旅游興疆的決策部署落到實處。

自治區(qū)黨委書記、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委第一書記、第一政委陳全國在自治區(qū)旅游發(fā)展大會上表示，要不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動旅游業(yè)健康發(fā)展，努力建設世界重要旅游目的地：

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照系統(tǒng)性、融合性、權(quán)威性的要求，科學編制各級各類旅游發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃審批建設旅游項目，確保旅游規(guī)劃實施效果。

二要塑造特色魅力。充分展示新疆雄偉奇峻的高山盆地、原始神奇的大漠戈壁、婀娜多姿的河流湖泊、遼闊優(yōu)美的草原森林、引人入勝的冰川雪原、美不勝收的田園風光、悠久豐厚的絲路文化、濃郁多彩的民族風情，向世界展示新疆的特色魅力。

三要打造知名品牌。圍繞自然生態(tài)和特色文化，突出“大”“美”二字，集中力量打造“新疆是個好地方”獨特品牌，形成新疆旅游的鮮明標志，提升旅游的整體形象。

四要拓展市場營銷。加強營銷統(tǒng)籌，創(chuàng)新營銷方式，完善營銷網(wǎng)絡，加快形成統(tǒng)分結(jié)合、集中發(fā)力、層次分明、區(qū)內(nèi)外聯(lián)動的旅游營銷格局。

五要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。下大力氣破解交通瓶頸、優(yōu)化配套設施、推進智慧旅游、保障旅游安全，營造良好的旅游市場秩序和消費環(huán)境。

六要推進改革創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革，推進全域旅游，壯大市場主體，豐富旅游產(chǎn)品，加強旅游援疆。

七要堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持保護性開發(fā)利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。

八要強化旅游扶貧。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌用好扶貧資金、旅游發(fā)展資金，推動建立旅游與扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾共享旅游發(fā)展成果。

文化和旅游部黨組成員李世宏在大會講話中指出，新疆旅游資源獨特、魅力無限，在以習近平同志為核心的黨中央治疆方略指引下，社會穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，發(fā)展旅游優(yōu)勢明顯、潛力巨大。要深挖旅游創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?深挖旅游綠色發(fā)展?jié)摿?深挖全域旅游發(fā)展供給潛力;深挖旅游融合發(fā)展?jié)摿?深挖大眾旅游市場潛力;深挖與援疆省市的旅游合作潛力。

落實旅游興疆的探討

實施旅游興疆戰(zhàn)略得到廣泛關(guān)注與熱議。喀什地區(qū)旅游局黨組書記高翊表示，要把長板做強，把短板補齊，力爭把喀什打造成絲綢之路文化和民俗風情最有特色的旅游目的地;和田地區(qū)旅游局黨組書記陳偉表示，將圍繞‘國玉之鄉(xiāng)·絲路名城’主題形象，堅持‘特色引領(lǐng)、文化為魂、重點突破、活動為基、綜合保障’五條主線，推進和田旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;克拉瑪依市旅游局黨組書記、局長王華表示，下一步圍繞‘新疆是個好地方’主題，打造克拉瑪依‘荒野之旅、時尚之都’的特色品牌。

新疆自治區(qū)政協(xié)委員唐立久在公號新商聯(lián)盟指出，實施旅游興疆戰(zhàn)略，必須要有偉大的創(chuàng)舉和實驗，海南建省后所創(chuàng)造的高速成長，緣于創(chuàng)建了“海南國際旅游特區(qū)”，新疆當下正處在一個歷史發(fā)展的十字路口，深居亞歐大陸腹地，故就要設立“新疆內(nèi)陸旅游特區(qū)”，通過旅游興疆富民。

他指出，創(chuàng)建“新疆內(nèi)陸旅游特區(qū)”之“特”主要是指實行特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制。設立“新疆內(nèi)陸旅游特區(qū)”，須滿足擁有獨特旅游資源的特定區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，經(jīng)國家允許可以實行一些特殊的政策，以促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件。通過創(chuàng)建“新疆內(nèi)陸旅游特區(qū)”，實行統(tǒng)一管理、整體經(jīng)營，可以從根本上解決地方旅游管理部門權(quán)力小、管不著旅游資源的問題，實行大規(guī)模旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、建設，使整體旅游區(qū)域內(nèi)無縫景區(qū)建設、無障礙旅游區(qū)的夢想有了實現(xiàn)的可能。同時，針對旅游業(yè)設立相應的對接服務，對整個旅游特區(qū)實行有效的管理，改變政府原有對旅游突發(fā)事件、重大事件反應遲緩，處理機制不通暢的問題。

他建議，戰(zhàn)略落地建構(gòu)內(nèi)陸旅游特區(qū)有六大舉措。一是規(guī)劃引領(lǐng)，頂層設計謀篇布局最為重要。二是強化宣傳、創(chuàng)新營銷方式。三是實施旅游+，促進融合發(fā)展。四是整合金融機構(gòu)、拓寬融資渠道。五是制定政策、強化外部合作。六是創(chuàng)新模式、加大人才培養(yǎng)。

旅游興疆的綠維實踐

作為“一帶一路”的核心區(qū)，新疆享受政策紅利，不斷擴容發(fā)展“朋友圈”。

在“一帶一路”互聯(lián)互通中，旅游具有先聯(lián)先通的天然優(yōu)勢。作為旅游引導的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機構(gòu)，綠維文旅以“創(chuàng)意經(jīng)典落地運營”為宗旨，在“一帶一路”沿線交出了一張漂亮的成績單。(擴展閱讀：綠維成績單：“一帶一路”上的“綠維名片”)

綠維文旅受托改造的葡萄溝景區(qū)改造提升項目中，以傳承生態(tài)文明、展示世界文化景觀、體現(xiàn)農(nóng)耕文化與民俗文化，打造具有文化脈絡的生態(tài)型景區(qū)。

吐魯番葡萄風情小鎮(zhèn)是綠維文旅參與策劃、規(guī)劃、設計完美結(jié)合的典型案列。綠維文旅以葡萄溝景區(qū)為吸引核心，圍繞民俗和葡萄兩條文化主線，將其打造為吐魯番旅游的休閑聚集中心、文化深度體驗地。

綠維文旅在鄯善蒲昌村改造方案中，用獨特的地域性語言打造“樓蘭古村”;建設“生土村落”;用民俗街區(qū)與民俗客棧詮釋新農(nóng)村建設的精髓;用樓蘭風情休閑商業(yè)街區(qū)展示多樣化的生活情景。

綠維文旅重新挖掘和提升火焰山景區(qū)的品牌價值，創(chuàng)新全域旅游發(fā)展框架下的“吐魯番旅游吸引核”，緊扣“西游文化”，通過多元化方式演繹，重造火焰山的美好與壯麗。

綠維文旅以“窗口”為建筑設計創(chuàng)意來源，對霍爾果斯金港國際廣場進行建筑設計，致力于將霍爾果斯口岸金港國際廣場打造成為展示中國文化和國門精神的第一窗口，霍爾果斯地標性建筑。

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