云南推進全域旅游發(fā)展 將打造邊境旅游試驗區(qū)

近日發(fā)布的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出云南要全面推進“旅游革命”，開發(fā)節(jié)慶旅游產(chǎn)品，打造跨境旅游黃金線，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護，大幅降低重點國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價格。

自駕游云南 打造跨境旅游試驗區(qū)

《意見》要求，打造一批自駕游、徒步精品旅游線路，圍繞全省32條精品自駕旅游線路規(guī)劃布局，改善道路通達(dá)條件，加快推進沿線汽車旅游營地和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建快行慢游的自駕游、自由行、自助游服務(wù)體系。到2020年，建成200個以上不同規(guī)模和類型的汽車旅游營地，打造推出20條以上精品徒步旅游線路，投放各類旅游租賃車輛10萬輛以上。

創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)，加快推進城旅融合，依托特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，強化旅游功能、完善旅游設(shè)施配套和強化管理服務(wù)，重點推動創(chuàng)建100個旅游名鎮(zhèn)。

培育建設(shè)一批體育旅游、醫(yī)療健康、航空旅游、文化旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，到2020年，力爭建成5個以上國家級體育旅游基地，30個山地運動、水上運動和洞穴探險體育旅游基地，打造10個以上國內(nèi)知名體育旅游品牌;力爭建成20個溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老度假項目、30個不同類型的養(yǎng)生養(yǎng)老示范項目，10個高端醫(yī)療健康項目、30個中醫(yī)藥健康旅游示范項目;推動建設(shè)20個通用航空旅游產(chǎn)業(yè)基地，形成低空旅游航線30條;重點建設(shè)10個以上文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題文化游樂園和紅色文化旅游區(qū)，打造20條以上民族文化休閑街區(qū)。

充分發(fā)揮沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢，加快跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，進一步完善21條邊境旅游線路基礎(chǔ)設(shè)施，提升出入境通關(guān)服務(wù)，加快發(fā)展邊境旅游;強化資源整合和聯(lián)合營銷，新增一批連接南亞東南亞的邊境、跨境旅游產(chǎn)品和線路。到2020年，德宏瑞麗、紅河河口、臨滄耿馬和西雙版納等邊境旅游試驗區(qū)，中老、中緬、中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，打造3條以上在國際市場具有一定影響力的跨境旅游黃金線。

創(chuàng)新開發(fā)一批特色旅游商品，積極推動旅游商品與農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等深度融合，推動研發(fā)一批獨具特色的“云南禮物”，提升旅游商品文化、經(jīng)濟附加值。大力發(fā)展精品節(jié)慶、演藝、會展旅游產(chǎn)品。重點培育10個國內(nèi)一流、國際知名的旅游節(jié)慶品牌，20個云南特色節(jié)慶活動，10個以上精品演藝品牌;策劃推出一批參與性強、市場認(rèn)可度高的夜間旅游演藝、文化娛樂活動，推動夜間旅游觀光項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，豐富夜間旅游文化活動。

鄉(xiāng)村旅游帶動扶貧 星級農(nóng)家樂等你來

推進旅游扶貧和旅游富民，推進旅游與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興深度融合，重點推動建設(shè)怒江全域旅游扶貧示范州、20個旅游扶貧示范縣、30個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個旅游扶貧示范村;培育10000戶旅游扶貧示范戶，到2020年，綜合帶動80萬貧困人口增收脫貧。

優(yōu)選一批旅游資源稟賦高、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施較為完善的自然村，突出鄉(xiāng)村觀光體驗、休閑度假功能，加快旅游名村創(chuàng)建。到2020年，創(chuàng)建200個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的省級旅游名村。

借鑒國際花田(農(nóng)業(yè))旅游發(fā)展經(jīng)驗和做法，積極推進農(nóng)旅融合，建設(shè)一批鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村公園、藝術(shù)村、文化創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)家樂、研學(xué)旅游基地等，重點創(chuàng)建30個花田(農(nóng)業(yè))旅游示范基地。

培育一批特色民宿客棧，突出云南特色，打造精品民宿品牌，發(fā)展生態(tài)、文化、休閑度假等主題民宿，重點培育一批品牌鄉(xiāng)村精品民宿。推動10000個農(nóng)家樂提升改造，新增5000個以上農(nóng)家樂。開展星級農(nóng)家樂創(chuàng)建，到2020年，全省星級農(nóng)家樂達(dá)到10000個以上。

開設(shè)旅游專線 游客可直達(dá)景區(qū)

加快推進連接全省旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村的旅游公路和環(huán)線建設(shè)，開通主要景區(qū)的旅游專線、打通景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線，到2020年，通往全省4A級以上旅游景區(qū)連接公路基本達(dá)到二級公路及以上水平。

完善省內(nèi)旅游環(huán)飛航線，構(gòu)建覆蓋全省主要旅游目的地和集散地的通用通勤航空網(wǎng)絡(luò)，加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運輸組織，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公共交通的無縫對接。

持續(xù)推進“廁所革命”。到2020年，在全省主要旅游城市(城鎮(zhèn))、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所3400座以上。

鼓勵中心城市和旅游城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市游憩帶、休閑街區(qū)、城市綠道、慢行系統(tǒng)、休閑廣場等，推動主要旅游目的地規(guī)劃建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游綠道、騎行專線、登山步道、慢行步道等旅游休閑設(shè)施，形成較為完善的“居民休閑、游客分享”公共休閑設(shè)施體系。

提升旅游品質(zhì) 構(gòu)建“云南標(biāo)準(zhǔn)”

《意見》要求制定完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、生產(chǎn)運營管理、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域的“云南標(biāo)準(zhǔn)”。堅持“游客為本”導(dǎo)向，建立由政府評價、專業(yè)評價、游客評價構(gòu)成的旅游服務(wù)評價體系，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，提升云南旅游品質(zhì)。

在全省重點打造10個以上綜合型龍頭旅游企業(yè)集團，培育100個以上旅游運輸、旅行社、旅游景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)、購物等專業(yè)型骨干旅游企業(yè)，優(yōu)選培育1000個以上成長型旅游中小企業(yè)，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

以“一部手機游云南”建設(shè)為抓手，構(gòu)建旅游投訴快速處置機制，為游客提供更為便捷有效的投訴受理服務(wù)。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營銷體系。盡快實現(xiàn)全省范圍4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要旅游目的地、重點旅游集散地、主要涉旅場所WIFI全覆蓋。

旅游監(jiān)管保持高壓態(tài)勢 旅游隊伍更加正規(guī)

強化屬地管理，按照“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，加快構(gòu)建全省旅游市場統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度體系，嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的強迫消費、商業(yè)賄賂、欺詐消費、偷稅漏稅等涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，及時移交司法機關(guān)依法處理。

定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，建立健全政府救助與商業(yè)救助相結(jié)合的旅游安全救援體系。加強景區(qū)最大承載量管理、重點時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理;加強對客運索道、游樂設(shè)施以及旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護，指導(dǎo)督促用人單位依法依規(guī)與導(dǎo)游簽訂勞動合同，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，明確用人單位和導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。創(chuàng)新導(dǎo)游激勵機制，增強導(dǎo)游執(zhí)業(yè)榮譽感，切實提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。全面推行導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量綜合評價辦法，提升導(dǎo)游人員素質(zhì)能力和誠信水平。

旅游開發(fā)有紅線 景區(qū)門票將降低

以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束旅游開發(fā)建設(shè)的空間布局和開發(fā)強度，大力推進低碳旅游和旅游業(yè)節(jié)能減排，創(chuàng)新生態(tài)開發(fā)模式，因地制宜開發(fā)類型多樣的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

以主要旅游城市、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游村為重點，加強生態(tài)環(huán)境綠化美化和景觀提升，開展主要旅游交通沿線風(fēng)貌整治，推進旅游村“三改一整理”(改廚、改廁、改客房、整理院落)行動和垃圾無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制，大幅降低重點國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價格。落實帶薪休假制度，釋放旅游消費潛力。推動博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。制定針對特殊人群、特殊時段的旅游價格優(yōu)惠政策，推出更多旅游惠民措施。

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