多維度解讀脫貧攻堅，助力鄉村振興

實現鄉村振興，擺脫貧困是前提。在脫貧攻堅基礎上推進鄉村振興戰略，關鍵要找準鄉村振興和脫貧攻堅契合點，從產業集群發展、鄉村文化復興、基層組織整建等角度入手，解決好農村發展不充分、城鄉發展不平衡等問題，加快補齊全面建成小康社會的短板。

綠維文旅鄉村振興規劃設計研究院，在鄉村振興戰略的理論基礎上，整理鄉村產業發展、鄉村環境整治、鄉村組織振興等多方面鄉村發展的路徑模式，為鄉村脫貧及其振興發展提供可借鑒參考方向。

一、脫貧攻堅政策解讀

12018年中央一號文件

“鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。”

2《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》

《意見》明確了打贏脫貧攻堅戰三年行動的工作要求，提出必須要做到“7個堅持”，也就是：要堅持嚴格執行現行扶貧標準;堅持精準扶貧精準脫貧基本方略;堅持把提高脫貧質量放在首位;堅持扶貧同扶智相結合;堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌;堅持脫貧攻堅與錘煉作風鍛煉隊伍相統一;堅持調動全社會扶貧的積極性。

二、脫貧攻堅的三個路徑

1編好“麻花辮”，做深產業融合發展文章

產業發展助推脫貧攻堅，產業興盛支撐鄉村振興，做深產業融合文章是確保貧困戶有相對穩定收入的重要渠道，同樣也是推進鄉村振興戰略落實的關鍵所在。鄉村產業振興，需要秉承大農業理念，從體制機制層面加快創新力度，積極對接市場主體，推動一二三產業融合發展、互融共進，延展農業功能鏈、延長農業產業鏈、延伸農業價值鏈，推動農業集約化、規模化發展。

要立足農村實際，深挖農村環境資源潛力，因地制宜推進旅游資源深度整合和產業融合，通過休閑觀光農業、旅游體驗農業等特色載體，將貧困戶與旅游產業鏈精準掛鉤，實現旅游發展與鄉村振興有效對接。要著力引導企業特別是農業產業化龍頭企業參與產業扶貧，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等市場主體帶動貧困村建立產業基地，與貧困村、貧困戶形成利益聯結機制，構造“抱團式”產業發展格局。

2打好“組合拳”，做實鄉村基礎保障文章

從脫貧攻堅到鄉村振興，需要基礎設施建設、新型城鎮化、社會保障制度等系統性工程全面推進，脫貧攻堅不能為脫貧而脫貧，而是要把鄉村振興統籌融合起來，系統完善基礎設施建設、城鎮化建設、社會保障制度等，綜合施策、形成合力。

要統籌脫貧攻堅與鄉村振興工作，全面發展基礎設施建設，加大水、電、氣、通訊等設施建設力度，全力推進農村住房建設與危房改造工作，推進農村環境問題集中整治，提高群眾生活質量。

要充分結合新型城鎮化建設，把城鄉規劃建設和扶貧規劃、產業規劃等結合起來，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式落戶城鎮，采取易地搬遷等方式，徹底改善農村群眾居住環境。

逐步完善農村的教育、醫療、養老、低保殘疾救助等社會保障制度，加強基層衛生事業發展，加快居家養老服務網絡建設，逐步提高基礎養老金及高齡老年人生活補貼標準，切實提高農村居民社會保障水平。

3畫好“同心圓”，做優基層黨建支撐文章

充分把握“鄉村振興”要求，全面開展基層黨建“整縣推進”工作，組織開展軟弱渙散黨組織集中整頓，圍繞“建強支部堡壘、助力脫貧攻堅”主題檢視分析基層支部，實現軟弱渙散村黨組織轉化升級。抓好機關單位與農村支部結對共建行動，持續選派貧困村駐村第一書記，探索推行黨員領銜項目制，實現項目建設黨員帶隊、環境整治黨員帶領、產業發展黨員帶動、服務群眾黨員帶頭，統籌抓好支部聯建、黨員聯戶、活動聯動、文明聯創、發展聯手、糾紛聯調等黨建“六聯”活動，激發貧困群眾脫貧內生動力。

推進村(社區)黨組織書記“領頭雁”工程，抓實村級組織集中換屆工作，按照先整頓研判后組織換屆思路，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，全面開展村黨組織書記核查調整，鼓勵高校畢業生、外出務工能人、退伍軍人、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。

全面開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中開展農村基層黨組織弱化虛化邊緣化問題專項治理，深入開展“村霸”問題專項治理，把掃黑除惡專項斗爭與加強基層組織建設有機結合起來，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

三、各地扶貧案例解析

1“生態+”產業扶貧

廣西金秀縣大力發展“生態+”扶貧產業

編織“綠色增收網”

生態建設促進增收

金秀瑤族自治縣森林覆蓋率高達86.87%，在廣西排名第一位，縣內有26條河流，每年向下游供應26億立方米的清潔水源，被國務院批準新增納入國家重點生態功能區。境內有大量的動植物物種資源，有地球同一緯度上最完好的生態環境，被譽為集“水庫”“碳庫”“氧庫”“物種基因庫”為一身的“四庫”資源大縣，是理想的旅游度假、休閑養生之地。

2017年，金秀縣深入實施退耕還林、人工造林、封山育林等生態工程，重點抓好生態補償、生態保護、林下經濟等工作，助力貧困群眾綠色脫貧。全縣發放退耕還林補助金138萬元，兌現率達100%;發放生態公益林補助金1854.4萬元，兌現率達94.4%;實施油茶項目1000畝，發放油茶補助金50萬元，兌現率達100%;聘用當地777名建檔立卡且有勞動能力貧困人員為生態護林員，發放護林員勞務費256.6萬元，達到了“聘用一人護林，帶動一戶脫貧”的目的。

大力發展林下經濟

在保護好生態環境的同時，金秀縣通過獎補方式，鼓勵貧困戶立足本地生態資源優勢大力發展以水果、茶葉、中草藥等3大產業為主的特色優勢產業，形成山內鄉(鎮)發展“茶葉+”和“中草藥+”為主、山外鄉(鎮)發展“水果+”為主的多套餐產業扶貧模式，實現“山外人均1畝果，山內人均1畝茶”的目標。2017年，全縣安排財政專項扶貧資金1459萬元，扶持貧困戶發展特色種植、養殖業以及低產改造等，覆蓋全縣77個行政村6700余戶貧困戶，帶動3000多貧困人口脫貧。目前，水果種植面積達12.8萬畝、茶葉種植面積達6.7萬畝，茶葉和水果等產業覆蓋全縣89.69%的貧困人口，年產值達7億元以上。

量身定制旅游項目

旅游業是金秀縣又一項利用生態資源為貧困戶量身定制的特色產業。2017年，金秀縣通過深入實施旅游扶貧到村到戶工程，積極推進“百里瑤寨風情畫廊”項目建設，因地制宜，大力建設特色旅游村，使一些有條件的貧困村、貧困戶形成了“一村一品”“一家一藝”的良好鄉村旅游格局，有力地帶動了貧困村群眾增收脫貧。目前，“2+2+1”民宿旅游示范點打造任務已完成，民宿旅游床位達到500個。通過對10多個貧困村屯進行旅游建設開發，發展“休閑農莊”旅游項目建設，有力地推進了貧困村旅游產業的發展并帶動1300名貧困人口增收脫貧。

2“文化+” 精準扶貧

安徽全椒

文化入心 精準扶貧更有力有為

“貧困農民不僅要經濟富起來，也要文化富起來，應該讓他們盡快享受到改革發展的成果。”全椒縣文廣新局局長王靜說，“以政府買單、群眾免費享受的形式，為群眾送上了豐盛的文化大餐，豐富他們的精神文化生活。”

近兩年來全椒縣組織創作小品《懶漢脫貧》、《碩果》、黃梅戲《扶貧新娘》、廬劇《扶貧主任》、情景劇《情懷》、快板《打贏扶貧攻堅戰》等精準扶貧題材作品十余部，送戲進村200多場次。同時還利用鎮綜合文化站、村農家書屋等基層文化陣地、農村廣播網等大力宣傳黨的扶貧攻堅政策;結合文化民生工程“送戲進萬村”、“農村電影放映”工作，在演出現場擺放扶貧政策宣傳展板、懸掛標語，為廣大農民群眾送去豐富多彩的扶貧節目，加深了貧困戶對黨的扶貧攻堅政策的認識和理解。

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