綠色發(fā)展規(guī)劃為鄉(xiāng)村振興保駕護航

 “以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。——2018年中央一號文件

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。綠色發(fā)展規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、村莊空間優(yōu)化以及資源利用和環(huán)境保護方面發(fā)揮保護、引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。編制綠色發(fā)展規(guī)劃就是要從科學(xué)的角度規(guī)劃鄉(xiāng)村地域空間布局，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院通過對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)存的問題分析，為您解讀鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方向與要點，并可為您提供鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等相關(guān)項目的全程服務(wù)。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的主要資源環(huán)境問題

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在取得巨大成就的同時，也付出了沉重的資源環(huán)境代價。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要面臨著三大問題：

01資源約束日趨緊張

在糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和要素條件更加趨緊，持續(xù)穩(wěn)定增長的壓力越來越大。主要表現(xiàn)為：

02農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出

與城市的環(huán)境問題相比，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境狀況更加令人擔憂，形勢十分嚴峻。突出表現(xiàn)為點源和面源共存，內(nèi)源污染和外源污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。

首先，工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的無序擴張，造成工業(yè)“三廢”和城市生活污染大面積擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向水土滲透，工業(yè)“三廢”日益向農(nóng)村蔓延。

其次，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，內(nèi)源性農(nóng)業(yè)面源污染問題狀況堪憂。農(nóng)業(yè)面源污染不僅造成農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量下降、環(huán)境污染，同時也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴重隱患。產(chǎn)生農(nóng)業(yè)內(nèi)源性面源污染的原因來自于養(yǎng)殖及種植過程中的各個方面：

03資源環(huán)境管理體制機制不健全

目前現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機制嚴重滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，難以對生態(tài)環(huán)境污染、資源濫用等外部性問題進行有效制約，而用于彌補政府失靈的市場機制也尚未建立，不能形成對環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)生活方式的有效激勵。突出問題表現(xiàn)在：

二、“鄉(xiāng)村振興”的綠色發(fā)展導(dǎo)向

目前，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的紅燈全面拉亮，不僅在一定程度上危及農(nóng)民基本的生存條件，同時給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大挑戰(zhàn)。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，鄉(xiāng)村要振興必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。因此，如何讓綠色農(nóng)耕文化回歸并為鄉(xiāng)村振興提供動力，如何讓青山綠水成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自然資源，如何讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的家園，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略破題的關(guān)鍵所在。

01“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要樹立綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展觀的一場重要革新，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、農(nóng)村更加美麗宜居。這與十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求是一致的。

02“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要推行綠色生產(chǎn)方式

以可持續(xù)的發(fā)展觀看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是在一個相互聯(lián)系的生態(tài)體系中進行，為此，“鄉(xiāng)村振興”的一個重要任務(wù)就是更好地認識農(nóng)業(yè)的整體性，倡導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)運作模式，重新設(shè)計、布局和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推行能夠協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綠色生產(chǎn)方式。

構(gòu)建生產(chǎn)過程中有機廢棄物循環(huán)利用耦合模式

尊重自然界的生物與生物、生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系，并加以利用

利用科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的技術(shù)構(gòu)建綠色技術(shù)體系

03“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要保護綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境

農(nóng)業(yè)是與自然結(jié)合最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“綠水青山就是金山銀山”，從一定意義上講，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的本色是綠色，鄉(xiāng)村要振興必須堅持生態(tài)優(yōu)先、保護好自然資源和生態(tài)環(huán)境。具體而言有三點：

04“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要構(gòu)建綠色政策體系

三、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的突破重點

我國鄉(xiāng)村面臨的既有原始矛盾的積累，又有新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，要走綠色發(fā)展的振興之路，可以說任務(wù)十分艱巨。因此，必須找準主要目標、注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方面率先突破，實現(xiàn)循序漸進的穩(wěn)步推進。

01強化空間優(yōu)化，堅持規(guī)劃先行

在農(nóng)村舊有的固態(tài)居住形式逐步發(fā)生改變，城鄉(xiāng)人口雙向流動已成為常態(tài)的大背景下，鄉(xiāng)村的綠色振興就是要調(diào)整空間布局方式，以一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動的趨勢為依據(jù)，遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，從科學(xué)的角度規(guī)劃鄉(xiāng)村地域空間布局，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和確立適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線來規(guī)范鄉(xiāng)村發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。與此同時，強化規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中的約束力和執(zhí)行力，讓規(guī)劃在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、村莊空間優(yōu)化以及資源利用和環(huán)境保護方面發(fā)揮引領(lǐng)性的關(guān)鍵作用。

02著力推進綠色產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)民增收致富的可持續(xù)性

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。在以綠色為導(dǎo)向的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“綠色生態(tài)”為主方向，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，把綠水青山就是金山銀山的理念踐行在生產(chǎn)中。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增值鏈，激發(fā)市場的力量，讓綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場上擁有競爭優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略實施，培育具有區(qū)域特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助互聯(lián)網(wǎng)+，打通從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道。

與此同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，促進一、二、三產(chǎn)有機融合，通過二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高附加值讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主體參與分配，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，夯實農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

03優(yōu)化政策體系，以制度創(chuàng)新作為綠色發(fā)展動力

實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要以綠色發(fā)展的政策融合為基本指向，重點在構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新政策體系上實現(xiàn)突破，在對現(xiàn)有政策進行有針對性分析評估的基礎(chǔ)上，從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個角度同時發(fā)力，提升政策效力、強化政策合力，消除政策空白，形成能夠以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，有效滿足鄉(xiāng)村振興需求的體系化政策方案。加緊出臺針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信貸、投資、稅收減免等環(huán)境經(jīng)濟政策，通過政策引導(dǎo)把事后產(chǎn)品消費后的處置責(zé)任移到事前的生產(chǎn)階段，激勵生產(chǎn)者按照綠色的理念進行生產(chǎn)。并利用政策、制度的創(chuàng)新來調(diào)動政府、社會、生產(chǎn)者、消費者等各方力量，廣泛參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，并及時調(diào)整創(chuàng)新的方向和重點，推動人才、資金等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，針對不同地域特點、不同產(chǎn)業(yè)提出精準的綠色發(fā)展政策執(zhí)行方案。

04聚焦瓶頸制約，構(gòu)建綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系

科技是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐力量。在資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，只有依靠科技提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，加快構(gòu)建推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技研的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新方案。建立以促進綠色農(nóng)業(yè)為重點的示范推廣與跟蹤評價體系，加快選育推廣一批資源消耗少、抗病能力強、適宜機械化作業(yè)的綠色新品種，遴選推廣一批耕地有機質(zhì)提升、新型智能肥料、納米農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等綠色環(huán)保、節(jié)本高效技術(shù)，提升綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和競爭力。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 綠色規(guī)劃 查看更多