綠色發展規劃為鄉村振興保駕護航

 “以綠色發展引領鄉村振興”。——2018年中央一號文件

鄉村振興，規劃先行。綠色發展規劃在鄉村振興戰略中對的農業生產布局、村莊空間優化以及資源利用和環境保護方面發揮保護、引領的關鍵作用。編制綠色發展規劃就是要從科學的角度規劃鄉村地域空間布局，合理區分農業空間、城鎮空間、生態空間，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。

綠維文旅鄉村振興規劃設計研究院通過對鄉村生態環境現存的問題分析，為您解讀鄉村綠色發展方向與要點，并可為您提供鄉村空間布局規劃、農業產業規劃、鄉村環境整治等相關項目的全程服務。

一、鄉村發展中出現的主要資源環境問題

我國農業農村發展在取得巨大成就的同時，也付出了沉重的資源環境代價。目前，我國農業農村生態環境主要面臨著三大問題：

01資源約束日趨緊張

在糧食產量實現“十一連增”，農業快速發展、工業化和城鎮化加快推進的背景下，我國農業農村資源和要素條件更加趨緊，持續穩定增長的壓力越來越大。主要表現為：

02農業環境污染問題突出

與城市的環境問題相比，目前我國農業農村的環境狀況更加令人擔憂，形勢十分嚴峻。突出表現為點源和面源共存，內源污染和外源污染疊加，工業及城市污染向農村轉移，生態系統功能衰退。

首先，工業化快速發展和城鎮化的無序擴張，造成工業“三廢”和城市生活污染大面積擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向水土滲透，工業“三廢”日益向農村蔓延。

其次，隨著我國農業和農村經濟的快速發展，內源性農業面源污染問題狀況堪憂。農業面源污染不僅造成農業資源質量下降、環境污染，同時也給農產品質量安全帶來嚴重隱患。產生農業內源性面源污染的原因來自于養殖及種植過程中的各個方面：

03資源環境管理體制機制不健全

目前現有的農村地區資源環境管理體制機制嚴重滯后于農業經濟發展，難以對生態環境污染、資源濫用等外部性問題進行有效制約，而用于彌補政府失靈的市場機制也尚未建立，不能形成對環境友好型綠色生產生活方式的有效激勵。突出問題表現在：

二、“鄉村振興”的綠色發展導向

目前，農村地區生態環境的紅燈全面拉亮，不僅在一定程度上危及農民基本的生存條件，同時給農產品質量安全帶來極大挑戰。綠色是農業的本色，鄉村要振興必須以綠色發展為導向。因此，如何讓綠色農耕文化回歸并為鄉村振興提供動力，如何讓青山綠水成為發展鄉村產業的自然資源，如何讓鄉村成為生態宜居的家園，是“鄉村振興”戰略破題的關鍵所在。

01“鄉村振興”戰略要樹立綠色發展理念

綠色發展是農業農村發展觀的一場重要革新，強調尊重自然、順應自然和保護自然，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，農業綠色發展是建立以綠色生態為導向的制度體系，基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局，努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，實現農業可持續發展、農民生活更加富裕、農村更加美麗宜居。這與十九大報告中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求是一致的。

02“鄉村振興”戰略要推行綠色生產方式

以可持續的發展觀看，農業生產應該是在一個相互聯系的生態體系中進行，為此，“鄉村振興”的一個重要任務就是更好地認識農業的整體性，倡導生態系統運作模式，重新設計、布局和整合農業生產體系，推行能夠協調農業經濟效益、社會效益和生態效益的綠色生產方式。

構建生產過程中有機廢棄物循環利用耦合模式

尊重自然界的生物與生物、生物與環境之間的相互關系，并加以利用

利用科技含量高、資源消耗低、環境污染少的技術構建綠色技術體系

03“鄉村振興”戰略要保護綠色產業環境

農業是與自然結合最為緊密的生態產業，“綠水青山就是金山銀山”，從一定意義上講，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。農業的本色是綠色，鄉村要振興必須堅持生態優先、保護好自然資源和生態環境。具體而言有三點：

04“鄉村振興”戰略要構建綠色政策體系

三、鄉村綠色發展的突破重點

我國鄉村面臨的既有原始矛盾的積累，又有新的挑戰不斷涌現，要走綠色發展的振興之路，可以說任務十分艱巨。因此，必須找準主要目標、注重選擇，在關鍵領域和重點方面率先突破，實現循序漸進的穩步推進。

01強化空間優化，堅持規劃先行

在農村舊有的固態居住形式逐步發生改變，城鄉人口雙向流動已成為常態的大背景下，鄉村的綠色振興就是要調整空間布局方式，以一定區域內產業發展和人口變動的趨勢為依據，遵循農業生態系統整體性、生物多樣性規律，統籌山水林田湖草系統，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，從科學的角度規劃鄉村地域空間布局，合理區分農業空間、城鎮空間、生態空間。通過優化農業產業布局和確立適合的產業發展路線來規范鄉村發展空間秩序，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。與此同時，強化規劃在鄉村發展中的約束力和執行力，讓規劃在“鄉村振興”戰略中對農業生產布局、村莊空間優化以及資源利用和環境保護方面發揮引領性的關鍵作用。

02著力推進綠色產業，保障農民增收致富的可持續性

鄉村要振興，產業是關鍵。在以綠色為導向的“鄉村振興”戰略中，繼續深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業轉型升級，以“綠色生態”為主方向，培育壯大農業龍頭企業，加快形成“產地生態、產品綠色、產業融合、產出高效”的農業綠色發展新格局。

深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，完善承包地“三權”分置制度，開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，把綠水青山就是金山銀山的理念踐行在生產中。

構建農業綠色發展增值鏈，激發市場的力量，讓綠色優質的農產品在市場上擁有競爭優勢，加快推進農業綠色品牌戰略實施，培育具有區域特色和國際競爭力的農產品品牌，借助互聯網+，打通從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道。

與此同時，充分發揮農業的多功能性，促進一、二、三產有機融合，通過二、三產業實現高附加值讓農業生產經營者主體參與分配，拓寬農業發展空間，夯實農民增收致富的基礎，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。

03優化政策體系，以制度創新作為綠色發展動力

實施鄉村戰略要以綠色發展的政策融合為基本指向，重點在構建與鄉村振興相適應的新政策體系上實現突破，在對現有政策進行有針對性分析評估的基礎上，從政策優化、政策整合、政策創新三個角度同時發力，提升政策效力、強化政策合力，消除政策空白，形成能夠以綠色發展為導向，有效滿足鄉村振興需求的體系化政策方案。加緊出臺針對農業綠色發展的信貸、投資、稅收減免等環境經濟政策，通過政策引導把事后產品消費后的處置責任移到事前的生產階段，激勵生產者按照綠色的理念進行生產。并利用政策、制度的創新來調動政府、社會、生產者、消費者等各方力量，廣泛參與到鄉村振興事業中，并及時調整創新的方向和重點，推動人才、資金等要素向農業綠色發展領域傾斜，針對不同地域特點、不同產業提出精準的綠色發展政策執行方案。

04聚焦瓶頸制約，構建綠色發展科技創新體系

科技是農業綠色發展的支撐力量。在資源環境約束趨緊的大背景下，只有依靠科技提高農業全要素生產率，才能加快發展現代農業。聚焦農業發展的瓶頸制約，加快構建推進農業綠色發展的科技研的綠色發展技術集成創新方案。建立以促進綠色農業為重點的示范推廣與跟蹤評價體系，加快選育推廣一批資源消耗少、抗病能力強、適宜機械化作業的綠色新品種，遴選推廣一批耕地有機質提升、新型智能肥料、納米農藥、節水控污、生態養殖、廢棄物循環利用等綠色環保、節本高效技術，提升綠色農業的生產效益和競爭力。

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