發(fā)展迅速、矛盾頻出 灰色地帶的民宿業(yè)亟須“規(guī)則”護(hù)航

近期，全國(guó)部分地區(qū)城市民宿經(jīng)營(yíng)者遭遇尷尬境地：不少小區(qū)禁止民宿進(jìn)入，安全、衛(wèi)生、擾民等問(wèn)題成為民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)管舉措制定亟待解決的問(wèn)題。有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，民宿市場(chǎng)將達(dá)到300億元規(guī)模。市場(chǎng)擴(kuò)容趨勢(shì)明顯，而爭(zhēng)議和矛盾也在加劇，民宿業(yè)前景與錢(qián)景究竟如何?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民宿業(yè)健康發(fā)展還需權(quán)威部門(mén)制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

市場(chǎng)擴(kuò)容下矛盾激化

民宿的“兩面”在成都得以真實(shí)展現(xiàn)：快速發(fā)展、爭(zhēng)議矛盾擴(kuò)大化。可參考數(shù)據(jù)顯示，去年成都的民宿訂單量位居全國(guó)第一，但與小區(qū)居民等方面的矛盾隨之?dāng)U大。

成都市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月，關(guān)于民宿的投訴達(dá)116件，主要涉及民宿租客擾民，租客與物業(yè)發(fā)生沖突等。近期，成都市成華區(qū)萬(wàn)年場(chǎng)派出所貼出通知稱(chēng)，由于涉嫌住改商，并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》，對(duì)萬(wàn)年場(chǎng)附近觀城小區(qū)12棟住宅不同樓層的7家民宿進(jìn)行了通報(bào)，并給予取締處理。據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，?lèi)似的取締之舉之后仍在發(fā)生，有一個(gè)樓盤(pán)中的民宿遠(yuǎn)超過(guò)原住民住宅數(shù)，同樣被予以取締，矛盾暫未得到緩和。

事實(shí)上，自民宿落地始，圍繞其產(chǎn)生的爭(zhēng)議和矛盾就未曾斷過(guò)。一方面，民宿市場(chǎng)擴(kuò)容明顯，有野蠻生長(zhǎng)之勢(shì)。據(jù)此前國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心此前發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年我國(guó)主要共享住宿平臺(tái)的國(guó)內(nèi)房源數(shù)量約300萬(wàn)套;參與者人數(shù)約為7800萬(wàn)人，其中房客約7600萬(wàn)人;共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模約145億元，同比增長(zhǎng)70.6%。

另一方面，諸如成都小區(qū)的民宿爭(zhēng)議和矛盾呈激化及地域擴(kuò)散趨勢(shì)。重慶、昆明等地都曝出小區(qū)業(yè)主與民宿經(jīng)營(yíng)者、入住者之間的矛盾。

民宿經(jīng)營(yíng)者康健認(rèn)為，圍繞民宿的爭(zhēng)議和矛盾擴(kuò)大的原因很復(fù)雜，是多點(diǎn)共同作用導(dǎo)致的情況，民宿行業(yè)觸碰到了相關(guān)行業(yè)的蛋糕，比如酒店行業(yè)和旅館行業(yè)，以及部分民宿經(jīng)營(yíng)者確實(shí)對(duì)民宿疏于管理等。

著名旅游專(zhuān)家、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認(rèn)為，業(yè)主將房子改為民宿具備一定合理性，是自己的權(quán)利，但另一方面，民宿經(jīng)營(yíng)者確實(shí)也要考慮到小區(qū)其他居民的利益。這需要法律來(lái)規(guī)范。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

關(guān)于民宿，其實(shí)不乏政策支撐。記者發(fā)現(xiàn)，早在2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，“積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓……滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)”。

2016年的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。”今年的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》更進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)”。

在這些支持政策發(fā)布的同時(shí)，地方層面也有相關(guān)的涉及民宿標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范措施出臺(tái)。比如深圳和廈門(mén)，分別發(fā)布民宿管理辦法，從民宿的范圍、條件、申辦等方面予以了系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式。不過(guò)，整體來(lái)看，相關(guān)政策的出臺(tái)尚未能對(duì)民宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，且地方政策也晦暗不明。

康健認(rèn)為，現(xiàn)在的民宿處于無(wú)法可依、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行的狀態(tài)，自己在經(jīng)營(yíng)民宿中有一套標(biāo)準(zhǔn)，但屬于主觀標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)同行進(jìn)行約束。他舉例稱(chēng)，早前在成都某小區(qū)只有他一人經(jīng)營(yíng)民宿，與小區(qū)物業(yè)、鄰居等保持著良好的互動(dòng)和默契，但后來(lái)行業(yè)野蠻生長(zhǎng)，小區(qū)民宿增加，爭(zhēng)議和矛盾也隨之增加。他說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，也就沒(méi)辦法約束民宿經(jīng)營(yíng)者的行為，很多問(wèn)題無(wú)從解答。理想化一點(diǎn)來(lái)看，如果民宿所有的房客都由房東或?qū)ｉT(mén)人員親自接進(jìn)房間，并提醒注意事項(xiàng)，這對(duì)其他業(yè)主造成的影響將可能非常有限，但如果任由房客自己在小區(qū)內(nèi)亂找，拿著手機(jī)通過(guò)入住密碼入住，問(wèn)題就可能增加。

劉思敏認(rèn)為，現(xiàn)在的絕大多數(shù)民宿標(biāo)準(zhǔn)，不管是政府制定的還是行業(yè)協(xié)會(huì)制定的，都是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有強(qiáng)制性的。這使得標(biāo)準(zhǔn)的約束作用有限。以原國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》為例，其中內(nèi)容相對(duì)寬泛，對(duì)于民宿設(shè)施要求，多以“宜”為主，對(duì)“必須”如何的內(nèi)容較為欠缺，而關(guān)于民宿經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，更是欠缺具體內(nèi)容。劉思敏建議，民宿的標(biāo)準(zhǔn)可以市場(chǎng)化操作，類(lèi)似國(guó)外的很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是第三方機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)定的。

國(guó)內(nèi)民宿企業(yè)對(duì)此確有所行動(dòng)。今年3月，途家發(fā)布了《民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，欲彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白;今年5月中旬，中國(guó)共享住宿領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)交流與研究平臺(tái)共享住宿專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心成立，并正式向外界發(fā)布《共享住宿行業(yè)倡議》與《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》，這些背后站著小豬短租和愛(ài)彼迎。

是否需要立法引關(guān)注

在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可參考的現(xiàn)狀下，民宿業(yè)及相關(guān)行業(yè)希望通過(guò)成立自治組織，來(lái)規(guī)范和推動(dòng)民宿業(yè)更健康發(fā)展。8月15日，成都住宿業(yè)協(xié)會(huì)民宿及客棧分會(huì)成立;廣東省表示將指導(dǎo)成立廣東省民宿協(xié)會(huì)，制定廣東省民宿管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);更早前，海南省旅游民宿協(xié)會(huì)成立，杭州、云南、北京、江蘇等地已成立類(lèi)似機(jī)構(gòu)。

劉思敏認(rèn)為，民宿的行業(yè)自治(自律)組織有助于行業(yè)從業(yè)者規(guī)范自己的行為，減少摩擦，對(duì)促進(jìn)行業(yè)自我管理會(huì)有積極意義。

“行業(yè)協(xié)會(huì)的存在是非常有必要的，”康健說(shuō)，但核心問(wèn)題在于協(xié)會(huì)的權(quán)威性，其應(yīng)該由政府或上級(jí)主管部門(mén)主導(dǎo)，且房東也參與，這樣才是一個(gè)健全的具備權(quán)威性的協(xié)會(huì)，避免不同協(xié)會(huì)間各說(shuō)各話。

民宿是否立法，也曾一度引發(fā)關(guān)注。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案指出，民宿發(fā)展首先存在合法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前市場(chǎng)上大多數(shù)民宿長(zhǎng)期處于灰色地帶，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備的證照。提案建議，出臺(tái)國(guó)家層面的明確規(guī)定，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定。同時(shí)，建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、消防等部門(mén)出臺(tái)獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

成都市青羊區(qū)人大常委會(huì)副主任黃友靜也曾表示，政府不妨先出臺(tái)文件，條件成熟了再制定規(guī)章制度，然后再考慮立法。劉思敏亦認(rèn)為，民宿立法現(xiàn)在還沒(méi)有那么緊迫，民宿市場(chǎng)還不是特別大，政府立法部門(mén)可能需要從立法的輕重緩急來(lái)考慮，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)和日本的相關(guān)做法。

康健建議，民宿的監(jiān)管“堵不如疏”，“疏”包括制定規(guī)則，包括規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)民宿和居住比例，確定民宿入住登記規(guī)范、房客接待標(biāo)準(zhǔn)等，“說(shuō)白了就是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，大家都去遵守執(zhí)行。”

“歸根結(jié)底還應(yīng)該是多方面共同努力，包括政府部門(mén)的法律法規(guī)建設(shè)、平臺(tái)的約束與管理、從業(yè)者自身的自律與素質(zhì)的提高，當(dāng)然也包括民宿使用者和業(yè)主對(duì)民宿的更深入的理解和包容，這幾點(diǎn)共同作用應(yīng)該會(huì)讓民宿走向一個(gè)更好的發(fā)展方向。”康健說(shuō)。

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