四川旅游向萬億級旅游產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)

8月30日，第四屆中國(四川)國際旅游投資大會將在成都舉辦。9月7日，第五屆四川國際旅游交易博覽會將在峨眉山市舉行。接踵而至的旅游盛會陸續(xù)揭幕，相繼進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)成果發(fā)布和項目簽約，讓四川旅游發(fā)展的步伐堅實又穩(wěn)健，闊步向前……

2018年上半年，全省實現(xiàn)旅游收入5271.51億元，同比增長15.1%，旅游市場呈現(xiàn)出國內(nèi)快速增長、入境平穩(wěn)增長、出境市場暑期井噴的特點。這不僅得益于四川豐厚的旅游資源、優(yōu)越的自然氣候條件、類型多樣的地形地勢、全省優(yōu)質(zhì)的立體式景觀分布、民族特色濃郁的民俗風(fēng)情和深厚文化內(nèi)涵，還得益于四川旅游發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整和創(chuàng)新。通過奮力發(fā)展，多年來四川旅游持續(xù)走在全國前列，碩果累累。

省委十一屆三次全會明確提出，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。為深入貫徹落實省委十一屆三次全會精神，四川省旅游發(fā)展委員會(以下簡稱“省旅游發(fā)展委”)、全省各地旅游系統(tǒng)積極行動，通過黨組會議、實地調(diào)研等不同方式，對四川旅游發(fā)展形勢進(jìn)行分析研究，制定強(qiáng)有力的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

每一步都是深思熟慮的向前，每一步都是推動四川旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成萬億級旅游產(chǎn)業(yè)集群、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界重要旅游目的地的重要步伐，也是四川旅游在新時期的新發(fā)展、新跨越、新作為。

揚(yáng)長避短

破除“盆地意識”促全省旅游新發(fā)展

近日，省旅游發(fā)展委公布了一組數(shù)據(jù)：2018上半年，全省接待國內(nèi)游客4.01億人次，同比增長5.6%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入5232.02億元，同比增長15.1%;全省接待入境游客139.8萬人次，同比增長5.1%，實現(xiàn)旅游外匯收入5.85億美元，同比增長10.4%。這組數(shù)據(jù)，是四川旅游市場持續(xù)穩(wěn)定增長最直接的表現(xiàn)。

今年，四川旅游發(fā)展勢頭持續(xù)強(qiáng)勁，游客吸引力大增，這不僅基于豐富的旅游資源，還得益于科學(xué)的“謀篇布局”。按照省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的部署，省旅游發(fā)展委先后多次召開黨組會專題學(xué)習(xí)會、中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會、主任辦公會、黨支部工作會，為全省旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。同時，省旅游發(fā)展委集中學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次全會及省委兩個《決定》精神。從解決“為什么”和解決“怎么干”兩個方面入手，推動省委決策部署在旅游系統(tǒng)的落地落實，形成萬億級旅游產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省和世界重要旅游目的地。

7月19日，中共四川省旅游發(fā)展委員會黨組第五次中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會召開，這是省旅游發(fā)展委首次以座談會的形式學(xué)習(xí)貫徹落實省委十一屆三次全會精神。省旅游發(fā)展委相關(guān)負(fù)責(zé)人在會議中認(rèn)為，黨員干部應(yīng)精準(zhǔn)聚焦“六大問題”短板不足，思謀策劃“一干多支”發(fā)展新格局。據(jù)了解，這次會議旨在探索研究“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局，精準(zhǔn)把脈“四川旅游發(fā)展”歷史新方位，奮力書寫“治蜀興川再上新臺階”旅游篇章。同時，省旅游發(fā)展委各處室相關(guān)人員各抒己見，交流討論，一致清晰地認(rèn)識到四川旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要繪制對外開放的旅游發(fā)展藍(lán)圖。從戰(zhàn)略布局來看，深入實施“旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)企、精品發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”對外開放戰(zhàn)略是全力推進(jìn)四川旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。對此，全省將重點實施旅游強(qiáng)企戰(zhàn)略、精品發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、培育四川旅游新興業(yè)態(tài)，深化四川旅游國際化布局要應(yīng)勢而就、順勢而為，搶抓機(jī)遇、再破難艱，全力推進(jìn)四川旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推治蜀興川再上新臺階。

多年來，四川旅游縱向深入發(fā)展較快，橫向?qū)Ρ劝l(fā)展在多方面呈現(xiàn)出不同程度的差距。如何填補(bǔ)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等的缺口，讓產(chǎn)品開發(fā)更有精度、深度、高度?為此，省旅游發(fā)展委先后多次深入成都、綿陽、內(nèi)江、樂山、宜賓、南充、阿壩、涼山等市州的鄉(xiāng)村和企業(yè)進(jìn)行實地研究，專題討論數(shù)十次。準(zhǔn)確把握全省旅游發(fā)展新的歷史方位、推動旅游高質(zhì)量發(fā)展、旅游助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興、大手筆全方位對外開放、推進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)文旅融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系，是省旅游發(fā)展委為破除“盆地意識”重點發(fā)力方向，在總結(jié)基層先進(jìn)經(jīng)驗的同時，也積極梳理四川旅游發(fā)展中的短板和不足。

不久前，省旅游發(fā)展委相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊赴綿陽市調(diào)研旅游新技術(shù)應(yīng)用，與綿陽市政府進(jìn)行了座談并達(dá)成了共識。未來，省旅游發(fā)展委和綿陽市政府將聯(lián)合共建旅游新技術(shù)園區(qū)，培育中國旅游“硅谷”。針對綿陽市加快形成園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，省旅游發(fā)展委將聯(lián)合有關(guān)部門，制定配套政策措施。此外，雙方還將共同舉辦第二屆旅游業(yè)新技術(shù)應(yīng)用大會，納入2018年科博會同步推進(jìn)，并將旅游新技術(shù)應(yīng)用大會每年固定在綿陽舉行，培育成為會議品牌。

積極穩(wěn)健

項目頻落地助力旅游產(chǎn)業(yè)新跨越

四川旅游發(fā)展時間長、跨度大、類型多，從旅游、旅游化到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，亮點頻現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)積極向好。

2018年，四川省持續(xù)推進(jìn)旅游投資建設(shè)“雙千億”工程。省旅游發(fā)展委按照“項目年”的工作部署，準(zhǔn)確把握工作基調(diào)，堅定不移地把旅游項目作為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，以旅游項目為依托，深入推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。截至今年5月，全省納入旅游項目管理平臺統(tǒng)計的旅游在建項目814個，實際完成投資433.46億元;招商引資簽約項目47個，簽約金額468.75億元，預(yù)計今年上半年將完成實際投資580億元，完成簽約700億元。

從旅游化到旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，各市州正積極全力推進(jìn)。近年來，廣元堅持文旅興市發(fā)展思路，大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。在2018大蜀道文化旅游節(jié)上，大蜀道旅游聯(lián)盟成立，并發(fā)布了《蜀道申報世界自然與文化遺產(chǎn)劍閣宣言》。這將大力推進(jìn)全域旅游和生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)，實現(xiàn)旅游業(yè)強(qiáng)勢崛起和高質(zhì)量發(fā)展。如今，大蜀道文化旅游節(jié)和廣元女兒節(jié)已成為廣元旅游的靚麗名片，為打造大蜀道國際重要旅游目的地奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，宜賓市也正積極發(fā)揮蜀南竹海等優(yōu)勢，聚焦竹產(chǎn)業(yè)、竹文化發(fā)展和景區(qū)建設(shè)，深度挖掘竹文化豐富內(nèi)涵，重點抓好竹景、竹居、竹食、竹材、竹藝等產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)，加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新推進(jìn)蜀南竹海國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。

為解決旅游企業(yè)和項目融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問題，近日,省旅游發(fā)展委聯(lián)合省扶貧移民局在市州積極申報的基礎(chǔ)上，向國家文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦和國家農(nóng)發(fā)行推薦了13個開發(fā)建設(shè)水平高、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實、經(jīng)營管理發(fā)展好、示范帶動效果強(qiáng)的旅游扶貧重點項目，項目涉及旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)、旅游商品、旅游新業(yè)態(tài)等多個類型，13個項目總投資267.8億元，擬申請貸款約130億元。項目的建設(shè)將直接帶動貧困人口5.8萬人，預(yù)計年人均增收約8500元。該批13個旅游扶貧重點項目有望在今年獲得國家農(nóng)發(fā)行的貸款支持，這將進(jìn)一步強(qiáng)化金融合作，助推我省旅游扶貧。

創(chuàng)新升級

培育鄉(xiāng)村典型助推旅游扶貧再上新臺階

5月，全省鄉(xiāng)村旅游合作社現(xiàn)場推進(jìn)會在成都崇州市召開，這是全國召開的首個鄉(xiāng)村旅游合作社現(xiàn)場會議，還成立了四川省鄉(xiāng)村旅游協(xié)會合作社分會，為進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展搭建了平臺。在崇州，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展亮點顯著，當(dāng)?shù)丶t鄉(xiāng)凡樸生活圈、白頭鎮(zhèn)五星村、道明鎮(zhèn)竹藝村等都是鄉(xiāng)村旅游和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，其中涉及的川西林盤村落保護(hù)與開發(fā)、民宿打造、管理公司+農(nóng)戶模式、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等對四川其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了有效的借鑒模式。

鄉(xiāng)村旅游合作社是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要抓手。近年來，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不斷升級，各地加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、品牌化發(fā)展力度，全省鄉(xiāng)村旅游合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。目前，我省經(jīng)工商注冊登記的鄉(xiāng)村旅游合作社總數(shù)達(dá)到5759家(其中，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社817家，涉及旅游的綜合合作社4942家)，入社農(nóng)戶達(dá)21518戶。成功涌現(xiàn)出“景區(qū)+合作社+業(yè)態(tài)+農(nóng)戶”“能人+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+引資”等多種鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展模式，“以農(nóng)建社、以社興業(yè)、以業(yè)富農(nóng)”的發(fā)展格局正在形成。下一步，全省重點從鄉(xiāng)村旅游合作社示范社的培育、人才培養(yǎng)、扶持措施等方面推動鄉(xiāng)村旅游合作社創(chuàng)新發(fā)展，全面助力我省鄉(xiāng)村振興。

聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。我省旅游扶貧“六項工程”持續(xù)推進(jìn)——實施鄉(xiāng)村旅游富民工程、旅游產(chǎn)業(yè)帶動工程、旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育工程、旅游公共服務(wù)建設(shè)工程、旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程、旅游宣傳推介工程。今年年初，我省組織旅游規(guī)劃設(shè)計單位與涼山州旅游扶貧重點村代表簽訂了旅游規(guī)劃公益扶貧協(xié)議，向阿壩、甘孜、涼山等捐贈了一批旅游圖書，四川省旅游學(xué)校被批準(zhǔn)設(shè)立為全國旅游扶貧培訓(xùn)基地，318川藏線、甘南川西線、四川線納入中國“西部行”十條自駕游精品線路。

據(jù)省旅游發(fā)展委的數(shù)據(jù)顯示，今年我省正積極持續(xù)實施旅游扶貧示范區(qū)、示范村、鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶“三級聯(lián)創(chuàng)”，目前已落實5個貧困縣、104個貧困村、1000戶貧困戶納入旅游扶貧示范區(qū)、示范村、鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶創(chuàng)建名錄，組織97人次專家服務(wù)團(tuán)開展創(chuàng)建輔導(dǎo)工作。在深度貧困縣創(chuàng)新開發(fā)鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)公益性崗位500個以安置貧困勞動力，助力貧困戶就地就業(yè)脫貧。其中，已完成石渠縣真達(dá)神鹿谷景區(qū)國家4A級特種旅游景區(qū)認(rèn)證，阿壩縣神座景區(qū)、昭覺縣谷克德景區(qū)特種景區(qū)提升創(chuàng)建正在有序推進(jìn)。實施茂縣中國古羌城、甘孜州稻城亞丁景區(qū)、閬中市閬中古城景區(qū)3個景區(qū)智能語音導(dǎo)覽服務(wù)示范項目。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開專業(yè)旅游人才的指導(dǎo)。今年，我省加大旅游培訓(xùn)力度，采取省、市、縣及企業(yè)聯(lián)動的方式，以特色旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地旅游等為重點，組織深度貧困縣旅游領(lǐng)軍人才和從業(yè)人員開展大規(guī)模培訓(xùn)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)“兩師一員”(鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、鄉(xiāng)村旅游工程師和鄉(xiāng)村旅游技術(shù)員)試點工作，為我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供本土化人才支撐。上半年，全省累計組織開展旅游培訓(xùn)人次達(dá)700余人次。通過培訓(xùn)，全面提升旅游部門行政管理人員、從業(yè)人員能力素質(zhì)，充分發(fā)揮旅游領(lǐng)軍人才的示范帶動作用，推動貧困縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

蓄勢發(fā)力

踐行旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新作為

2018年，是四川旅游奮力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全域旅游為引領(lǐng)，深入實施鄉(xiāng)村振興的一年，也是四川旅游為率先建成萬億級旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。

推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開強(qiáng)有力的旅游規(guī)劃和行動計劃。日前，省旅游發(fā)展委根據(jù)各區(qū)域旅游資源實際情況和發(fā)展?jié)摿?，新編制了《大九寨世界遺產(chǎn)旅游目的地規(guī)劃和三年實施計劃》《大香格里拉—環(huán)貢嘎世界高山生態(tài)旅游目的地規(guī)劃和三年實施計劃》《大攀西國際陽光度假旅游目的地規(guī)劃和三年實施計劃》《大嘉陵江流域國際文化休閑體驗旅游目的地規(guī)劃和三年實施計劃》《四川省工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2018-2020)》等，還將根據(jù)《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建景區(qū)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案2018年度實施計劃》，加強(qiáng)九寨溝災(zāi)后重建。這不僅良好地貫徹落實構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局和四川省“511”旅游發(fā)展新格局的相關(guān)部署，也是針對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，豐富全域旅游新內(nèi)涵，大力推進(jìn)我省旅游創(chuàng)新發(fā)展的新作為。

推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開項目和資金支持。上半年，省旅游發(fā)展委為在川旅游項目主動爭取國家支持，積極申報旅游發(fā)展基金。據(jù)統(tǒng)計，省旅游發(fā)展委聯(lián)合省財政廳積極向國家財政部、文化和旅游部申請直接補(bǔ)助旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目6個，金額2800萬元;申請旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展項目(貸款貼息)3個，金額1200萬元;申請全域旅游示范區(qū)以獎代補(bǔ)項目4個。

同時，省旅游發(fā)展委還聯(lián)動景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組成員單位以及阿壩州、平武縣，制定了《景區(qū)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案2018年度實施計劃》。通過爭取項目資金、建庫科學(xué)管理等方式，全力推進(jìn)24個災(zāi)后重建項目建設(shè)(解捆后35個)，目前，已開工項目11個，各項目總體上有序推進(jìn)。接下來，還將進(jìn)一步完善全省在川旅游投資商庫、旅游招商引資庫、旅游產(chǎn)業(yè)重點項目庫“三庫”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范旅游項目管理。加強(qiáng)對市州項目管理隊伍的培訓(xùn)，提升項目管理隊伍的業(yè)務(wù)水平，從整體上推動四川旅游項目管理工作創(chuàng)新突破。

2018年下半年，四川旅游將加速向萬億旅游產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。接下來，省旅游發(fā)展委將聚焦文化創(chuàng)意、體育旅游、康養(yǎng)旅游、自駕車營地、在線旅游等新興業(yè)態(tài)，優(yōu)化2018年優(yōu)選旅游招商項目體系，推出一批高品質(zhì)項目，培育旅游投資新的增長點，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

舉辦一場高質(zhì)量高水平的旅游盛會——第四屆中國(四川)國際旅游投資大會。作為四川旅游的重頭戲，本次大會將在8月30日——9月3日舉辦，會上將推出四川“9+30+100”優(yōu)選旅游招商項目，其中“9”為9大旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，“30”為30個旅游新業(yè)態(tài)項目，“100”為100個精品旅游項目，大會簽約旅游項目預(yù)計超過30個，簽約總金額有望突破1000億元。本次大會旨在以旅游、旅游化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思維，著力推動跨區(qū)域資源有機(jī)整合，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)全省旅游投融資工作，實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年正值改革開放40周年，也是紅色旅游主題年，紅色旅游也是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。今年4月，省旅游發(fā)展委正式印發(fā)了《2018年四川省紅色旅游工作方案》，啟動建設(shè)攀枝花市、廣安市、巴中市、阿壩州、涼山州首批5個紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，與綿陽市政府聯(lián)合舉辦紅色夏令營啟動儀式，參加“紅色路·三農(nóng)情·中國夢”紅色旅游研學(xué)行啟動儀式、紅色旅游發(fā)展峰會等。下半年，我省將驗收《四川省紅色旅游三年行動計劃(2018-2020年)》編制項目，加快推動紅色旅游“擊活”工程項目落地，指導(dǎo)完成《四川省紅色旅游線路手冊》編制工作，全面啟動紅色旅游線路宣傳推廣工作。同時，針對全省豐富的紅色旅游資源，省旅游發(fā)展委還將依托新技術(shù)進(jìn)行全面挖掘、整理及保護(hù)，建立《四川省紅色旅游文化資源名錄》，編制《紅旗飄飄——四川紅色旅游叢書》。此外，還將舉辦2018紅色旅游專列首發(fā)式、廣安國際紅色馬拉松賽等紅色主題活動。

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