大健康從業(yè)人士必讀！國(guó)家康養(yǎng)政策全解讀

黨的第十九大報(bào)告指出，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的重要奮斗目標(biāo)。隨著國(guó)民生活水平的提高以及人口老齡化的到來，人們對(duì)于就醫(yī)、健身、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保等與健康相關(guān)的需求要求越來越多，建設(shè)健康中國(guó)正當(dāng)其時(shí)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2016年是健康中國(guó)戰(zhàn)略元年，《"健康中國(guó)2030"規(guī)劃綱要》出臺(tái)，提出積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合、催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。后續(xù)，我國(guó)圍繞健康戰(zhàn)略出臺(tái)了一系列政策，“大健康+旅游”受到高度關(guān)注，在健康旅游基地、健康旅游品牌、健康旅游目的地、中醫(yī)藥健康旅游、健康醫(yī)療旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、健康城市和健康村鎮(zhèn)、健康服務(wù)等方面，均提出了一些指導(dǎo)意見。

綠維文旅作為旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)•特色小鎮(zhèn)•鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，打造大健康平臺(tái)，為旅游+ 健康、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，提供全鏈全程聯(lián)合孵化服務(wù)。本文對(duì)國(guó)家出臺(tái)的康養(yǎng)相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，提供大健康從業(yè)人士參考。

健康中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的目標(biāo)”。這是習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。隨著生活水平的提高，人們對(duì)健康的要求也越來越高。民生連著民心，人民的健康問題是習(xí)近平一直關(guān)注的民生工作。2015年黨的十八屆五中全會(huì)首次提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

我國(guó)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程

在短短的兩年當(dāng)中，國(guó)家密集地出臺(tái)了關(guān)于健康產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)政策，多次強(qiáng)調(diào)健康產(chǎn)業(yè)的重要性，為我國(guó)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果說，2016年為健康中國(guó)戰(zhàn)略元年，那么2017年已成健康中國(guó)建設(shè)元年。規(guī)劃綱要為未來十余年的健康中國(guó)發(fā)展建設(shè)指明了方向及目標(biāo)。

健康中國(guó)戰(zhàn)略要點(diǎn)

幸福與健康是人類永恒不變的追求。健康是幸福的前提和基礎(chǔ)，無健康也就無幸?？裳裕嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧?guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，確保人民健康、打造健康中國(guó)，是國(guó)富民強(qiáng)的保障。健康中國(guó)戰(zhàn)略不僅立意高遠(yuǎn)、目標(biāo)清晰，而且實(shí)施路線明確、政策措施科學(xué)有效。

十九大報(bào)告提出措施及法治要求，為健康中國(guó)保駕護(hù)航

健康中國(guó)戰(zhàn)略“三步走”及原則

健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施原則：

——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國(guó)情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

——改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，形成具有中國(guó)特色、促進(jìn)全民健康的制度體系。

——科學(xué)發(fā)展。把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)從規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。

——公平公正。以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平。

如何推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。

根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出的健康中國(guó)推進(jìn)路徑，具體實(shí)施路徑包括以下幾方面：

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》實(shí)施路徑

01發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)

習(xí)近平總書記在講話中明確指出，要以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。建設(shè)健康中國(guó)是以人民健康為中心的系統(tǒng)工程，涉及體育、環(huán)保、教育、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域，絕不只是衛(wèi)生部門的事。它不只包括“治已病”，更包括預(yù)防為主“治未病”;它也不只包含完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，還包含加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境治理、食品安全監(jiān)管等一切影響群眾健康的突出問題。建設(shè)健康中國(guó)是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的必然要求。

放眼國(guó)外，一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)70年代就啟動(dòng)實(shí)施國(guó)民健康提升計(jì)劃，作為提升綜合國(guó)力和勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)。隨著國(guó)民生活水平的提高以及人口老齡化的到來，人們對(duì)于就醫(yī)、健身、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保等與健康相關(guān)的需求要求越來越多，建設(shè)健康中國(guó)正當(dāng)其時(shí)。

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出，積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合、催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在旅游領(lǐng)域，《綱要》中提到，要制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的健康醫(yī)療旅游目的地。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，扶持一大批中小微企業(yè)配套發(fā)展。由此可以看出，旅游在提升人的身心健康上起到了十分重要的作用。并且，康養(yǎng)旅游的理念隨著戰(zhàn)略的實(shí)施逐漸升溫。

02建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)

把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要抓手，保障與健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，完善相關(guān)公共設(shè)施體系、布局和標(biāo)準(zhǔn)，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰饕】祮栴}，編制實(shí)施健康城市、健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)，提高社會(huì)參與度。重點(diǎn)加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。加強(qiáng)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的示范市和示范村鎮(zhèn)。

03積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，培育多元主體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革和體育場(chǎng)館資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及方式，進(jìn)一步健全政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的體制機(jī)制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術(shù)等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。

04“大健康+旅游”受到高度關(guān)注

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視健康旅游等健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)積極促進(jìn)健康與旅游融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定健康旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)健康旅游業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)之間的融合不夠，高附加值服務(wù)較少，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。雖然各地開展了很多探索和創(chuàng)新，但在政策層面尚沒有統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，也缺乏成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，需要國(guó)家出臺(tái)政策予以推動(dòng)、規(guī)范和引導(dǎo)，確保健康旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

由此，2017年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家旅游局和國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》中提出，到2020年，建設(shè)一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的健康旅游發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)，打造一批國(guó)際健康旅游目的地。到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務(wù)體系，健康旅游服務(wù)能力大幅提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，吸引更多的境內(nèi)外游客將我國(guó)作為健康旅游目的地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)。

《指導(dǎo)意見》部署的重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)國(guó)際交流合作3條措施，通過建立健康旅游發(fā)展部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，建設(shè)健康旅游示范基地，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)健康旅游業(yè)健康發(fā)展。

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