踐行“兩山”理念打造全域景區化“湖州樣板”

近年來，湖州全市上下始終牢記習近平總書記對湖州提出的“繼續照著‘綠水青山就是金山銀山’這條路走下去”等重要指示，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照“全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全社會參與”的思路，充分發揮環境優美、區域均衡的優勢，推進全域景區化建設取得階段性成效，日益成為長三角休閑旅游的重要目的地之一。2017年，全市共接待國內外游客1.07億人次，旅游業產值突破千億大關。

堅持以規劃為龍頭，全面構建從“景點旅游”到“全域景區”的空間體系。牢固樹立“全域景區”理念，高起點抓好各類規劃的編制實施，切實強化規劃戰略引領和剛性約束作用。一是優化發展規劃。先后制定《湖州市旅游業發展總體規劃》《湖州市休閑旅游業發展“十三五”規劃》《湖州市全域旅游規劃》3個總體規劃，編制出臺《湖州市城市旅游發展專項規劃》《湖州市濱湖旅游產業發展規劃》《湖州市鄉村旅游發展規劃》等7個專項規劃，以“3+7”多規合一旅游發展規劃引領一張藍圖繪到底。二是優化空間布局。打破行政區域概念，通過“點線面”結合，引導全域旅游差異化、特色化、一體化發展。三是優化要素配置。以《湖州市旅游交通專項規劃》《湖州市旅游用地專項規劃》為牽引，建立旅游項目預評估制度，推動土地、資金和人才等要素向全域景區精準布局。

堅持以融合為抓手，全面構建從“景點旅游”到“全域景區”的產業體系。產業是全域景區化建設的基礎。牢固樹立“大旅游”理念，扎實推進旅游業縱向延伸、橫向融合，著力把旅游業打造成為撬動高質量趕超發展的主導產業。一是做新業態。圍繞構筑“211”產業體系，全力發展鄉村旅游、濱湖度假兩大主導產業，提升發展生態旅游、工業旅游、文化旅游等十大重點產業，加快發展健康養生、研學旅游、溫泉滑雪等十大新興產業，著力培育復合型現代旅游產業。

二是做大外延。探索“旅游+”新模式，推動旅游發展從“圍景建區、設門收費”向“景區一體、產業共融”方向轉變。比如，結合實施鄉村振興戰略，打造美麗鄉村升級版，統籌農業園區、觀光農業等發展，推進“旅游+鄉村”。三是做強主體。全面實施旅游領軍企業培育工程和旅游企業上市會戰行動，去年全市營業額超千萬元的旅游企業達80家，引進了總投資251億元的綜合性文化旅游休閑度假區太湖龍之夢和“洋家樂”代表德清裸心谷等一批地標項目，“天下湖品”成為全省首個全市性統一旅游商標。

堅持以功能為重點，全面構建從“景點旅游”到“全域景區”的服務體系。服務環境是推進全域景區化的重要內容。牢固樹立“服務就是競爭力”理念，堅持軟硬環境兩手抓，健全基礎設施，完善功能配套，著力打通串起全域景區化的全過程服務鏈條。一是健全基礎設施。按照建路、建廁、建牌、建線和潔化、美化、文化、亮化“四建四化”要求，抓好旅游道路設施建設，推進旅游配套標準化示范工作，將旅游標準化道路打造成為“步步是景、移步換景、四季有景”的特色化景區。二是健全公共服務。深入實施“1661”工程，以市旅游公共服務中心為主體，加快構建旅游客運與自駕中心、旅游推廣與營銷中心、職工療休養運作與服務中心、天下湖品旅游商品研發與管理中心、旅游大數據中心和旅游消費維權中心，切實強化自駕服務、旅游客運、導游服務、信息數據、旅游購物和消費維權六大功能，不斷滿足游客多層次需求。三是健全平臺配套。全面實施“個十百千萬”工程，打造一個南太湖國際旅游度假區，爭創十個國家級旅游度假區、百個生態度假莊園，培育千個休閑農場和萬家民宿客棧。

堅持以市場為導向，全面構建從“景點旅游”到“全域景區”的推廣體系。牢固樹立“游客為王”理念，堅持“產品、網絡、隊伍”三管齊下，統籌“國內、國際、入境”三大市場，加強精準營銷，持續推進湖州全域景區化建設。一是狠抓產品創新。加大資源整合力度，以全市200個職工療休養基地為主體，推廣“全域旅游卡”，搭建“全域旅游網”，精心培育“湖州2000-菰城之旅”等特色產品。二是狠抓營銷網絡。加強活動營銷、媒體營銷、廣告營銷和專業營銷，以國際鄉村旅游大會和國際濱湖度假大會為重點，以“湖州旅游月月紅”為載體，以市旅游推廣與營銷中心和20個旅游推廣聯絡處為依托，傾力打造全市十大旅游節慶品牌，精心組織“旅游惠民進社區(進鄉村)”“湖州人游湖州”等活動。三是狠抓專業隊伍。深入實施以旅游企業總經理、鄉村旅游人才、金牌導游、優秀營銷員、服務明星和旅游專業人才為主體的“六個一百”旅游人才培養工程，抓好湖州旅游駐外兼職營銷員、駐外媒體觀察員和駐外重點客源旅行社組織員隊伍建設。發揮旅游顧問和旅游咨詢委員作用，組建鄉村旅游研究院和全省首個地級市國際旅游學院。

堅持以人民為中心，全面構建從“景點旅游”到“全域景區”的共享體系。牢固樹立“以人為本”理念，通過全域景區的規劃建設，不斷增進全市人民的幸福感和獲得感。一是推動全域旅游與美麗鄉村建設相結合。堅持四級聯創，扎實推進“百村示范、千村整治”工程，加快美麗鄉村由建設向經營轉變，著力打造美麗鄉村升級版。特別是依托美麗鄉村的先行優勢，大力發展高端民宿、鄉村旅游等美麗經濟，不斷拓寬農民增收致富渠道。二是推動全域旅游與生態環境治理相結合。按照省委建設“大花園”的部署要求，打好治水治氣治礦治土治固廢等攻堅戰，著力解決環境突出問題，努力繪就“繁星閃爍、魚翔淺底、鳥語花香”的動人畫卷。三是推動全域旅游與文化發展培育相結合。湖州歷史悠久、文化積淀深厚，有4700多年的文明史和2300多年的建城史。我們注重對茶文化、絲綢文化、湖筆文化、溇港文化等地域文化的傳承保護和挖掘利用，打造了一批風情小鎮、特色小鎮和美麗城鎮，既改善了群眾的生產生活條件，又讓歷史文化資源煥發新的生機、產生新的效益。

堅持以制度為保障，全面構建從“景點旅游”到“全域景區”的管理體系。牢固樹立“一盤棋”理念，加強領導，健全機制，壓實責任，不斷匯聚“握指成拳”的工作合力。一是完善領導機制。成立由市委書記和市長任雙組長、37個成員單位參與的市旅游發展領導小組，認真落實市旅游聯席會議制度和市領導聯系重點旅游項目制度，定期研究會商，解決重大問題。二是完善管理機制。在全省率先實現市縣旅委體制全覆蓋，構建了“統籌規劃、統籌產業、統籌管理、統籌考核、統籌營銷”的大旅游監管格局，實現了從單一的行業管理模式向綜合性產業統籌和管理職能一體化模式的轉換。三是完善執法機制。持續深化“綜合執法+旅游警察+市場監管旅游分局+旅游巡回法庭+N”“五位一體”的執法體制改革，推動傳統旅游綜合執法向統籌指揮與集中執法、綜合執法、聯合執法轉變，切實維護旅游市場秩序。

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