林峰：從三個(gè)“不等于”看鄉(xiāng)村振興開局起步

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的開局之年，如何更好認(rèn)識(shí)并實(shí)踐鄉(xiāng)村振興?鄉(xiāng)村振興與傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題之間有何聯(lián)系與區(qū)別?

近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就鄉(xiāng)村振興有關(guān)熱點(diǎn)話題，專訪了北京綠維城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)林峰博士。林峰表示，不平衡不充分發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾，而鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，要把握三個(gè)“不等于”，即鄉(xiāng)村振興不等于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民。

鄉(xiāng)村振興≠農(nóng)村城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村是當(dāng)前我國(guó)最大的不平衡不充分發(fā)展區(qū)域，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展一直是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中力求突破的一個(gè)難題。相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村將成為與之并行的獨(dú)立發(fā)展結(jié)構(gòu)。在急劇變遷的百年近代史中，中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)幾起幾落，鄉(xiāng)村在國(guó)家發(fā)展中的角色也逐漸從經(jīng)濟(jì)、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，鄉(xiāng)村都是城市反哺的對(duì)象。

經(jīng)過多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付救助和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)踐后，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，發(fā)展模式亟需創(chuàng)新。黨的十九大歷史性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略預(yù)示著鄉(xiāng)村發(fā)展新時(shí)代的到來(lái)，需要每一位參與者重新思考“鄉(xiāng)”與“城”的關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，而不再是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，林峰認(rèn)為，這意味著一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，即“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨(dú)立、并行發(fā)展的結(jié)構(gòu)。作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展體系，新時(shí)代的鄉(xiāng)村應(yīng)有新型的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社會(huì)，應(yīng)進(jìn)行包括政策、管理、財(cái)稅制度、發(fā)展模式等在內(nèi)的一系列核心要素的完善與創(chuàng)新，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐，形成與城市互相補(bǔ)充、共同推動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，并承擔(dān)起在中國(guó)新階段發(fā)展中的重要責(zé)任與使命。

因此，鄉(xiāng)村振興不是要城鎮(zhèn)化，在城市急劇擴(kuò)張、大城市病引起各方關(guān)注的當(dāng)下，我們不得不思考以單一城鎮(zhèn)化率判斷發(fā)展程度的普適性。林峰對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提出了幾個(gè)問題：是不是所有鄉(xiāng)村都適合拆村并點(diǎn)，集中安置?是不是越多農(nóng)民變?yōu)槭忻裨胶?拉丁美洲的城鎮(zhèn)化陷阱是我們的前車之鑒，鄉(xiāng)村振興要的絕不是高城鎮(zhèn)化率的貧民窟，鄉(xiāng)村振興是要實(shí)現(xiàn)符合自身規(guī)律的現(xiàn)代化。

那么，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的區(qū)別在哪里?什么又是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化呢?林峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興并不是鄉(xiāng)村人口向城市的高度集中，也不是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的完全城市化。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)在我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展中一直占據(jù)著重要地位，直到現(xiàn)在，糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是基礎(chǔ)與核心。林峰認(rèn)為，但當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，僅靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及技術(shù)提升，農(nóng)業(yè)附加值的提升是有限的。在無(wú)法實(shí)現(xiàn)類似美國(guó)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)條件下，唯有二三產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，唯有體驗(yàn)化、品牌化、原產(chǎn)地模式的帶動(dòng)以及市場(chǎng)主體的充分參與，才能突破限制，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)盈利能力。即鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)不再僅僅是農(nóng)業(yè)，而是一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系。

從實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，在一些鄉(xiāng)村，尤其是東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)早已不是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一、甚至是主要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”也不再僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，而是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的興旺。

林峰表示，鄉(xiāng)村振興，需要基于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，找到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路徑和模式。一二三產(chǎn)的融合帶動(dòng)模式，既可以是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“一二三”產(chǎn)業(yè)模式，也可以是以加工業(yè)為主導(dǎo)的“二一三”“二三一”產(chǎn)業(yè)模式，以及外來(lái)消費(fèi)主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)模式。

對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，以一產(chǎn)和二產(chǎn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的模式通常比較困難，而以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”倒推式發(fā)展模式往往可以帶來(lái)事半功倍的效果。林峰表示，這一模式以本地優(yōu)勢(shì)資源的挖掘?yàn)榛A(chǔ)，通過對(duì)資源的特色化、產(chǎn)品化包裝形成旅游吸引物，聚集人氣，進(jìn)而由人流聚集形成消費(fèi)聚集，帶動(dòng)以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的三產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)原產(chǎn)地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民

每年春節(jié)期間的“回鄉(xiāng)體”，總會(huì)引起大家的熱議，其中重要話題之一就是鄉(xiāng)村衰落。林峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村日漸衰落的兩個(gè)核心因素，一是產(chǎn)業(yè)的薄弱，二是人口的流失。兩者相互強(qiáng)化，形成負(fù)反饋。

林峰表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在構(gòu)筑一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，將帶來(lái)人口的回流，形成產(chǎn)業(yè)與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開，逆城市化潮流日趨明顯的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興必將帶來(lái)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的重塑。

從某種意義上看，鄉(xiāng)村居民不再是農(nóng)民的概念，也不再以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的戶籍、土地為劃分依據(jù)，它只是一個(gè)地理意義上的居住概念。因此，鄉(xiāng)村居民除了包括擁有當(dāng)?shù)貞艏?、擁有土地的老農(nóng)人外，還包括眾多新農(nóng)人與新鄉(xiāng)民。

林峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村居民是獨(dú)立于原來(lái)城市人與農(nóng)村人概念的獨(dú)立結(jié)構(gòu)。這些人往往是知識(shí)層次較高，社會(huì)責(zé)任感較重的社會(huì)發(fā)展核心力量。他們?cè)卩l(xiāng)村的聚集，將形成鄉(xiāng)村新的文化土壤與自治結(jié)構(gòu)，將成為可制成新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一股新生力量。

鄉(xiāng)村振興本質(zhì)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

基于對(duì)中國(guó)發(fā)展主要矛盾的深刻認(rèn)識(shí)，加速部署與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。而在鄉(xiāng)村振興背景下，需要重新審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村居民及鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)村發(fā)展，必須跳出“三農(nóng)”看鄉(xiāng)村，跳出“三農(nóng)”出方案，才能真正解決“三農(nóng)”問題。林峰強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面重構(gòu)，鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式與路徑的選擇。

林峰表示，鄉(xiāng)村振興不能走與城市發(fā)展相同的路徑，鄉(xiāng)村必須探索形成其獨(dú)有的、適合自身規(guī)律的發(fā)展模式和發(fā)展架構(gòu)。未來(lái)的鄉(xiāng)村終極目標(biāo)，是滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活”需求，構(gòu)建承載著桃源之夢(mèng)的“鄉(xiāng)村生活方式”，以一二三產(chǎn)融合及產(chǎn)居融合為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，更符合中國(guó)農(nóng)耕文化傳統(tǒng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也必將成為鄉(xiāng)村振興最重要的支撐。

對(duì)于鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，必須解決生產(chǎn)要素流動(dòng)問題。林峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的破題關(guān)鍵是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，土地政策突破、土地與農(nóng)民捆綁的解除，以及完善的社保體系構(gòu)建，這三大措施的系統(tǒng)構(gòu)建與相互支撐，將共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)村財(cái)富的積累結(jié)構(gòu)，也將成為鄉(xiāng)村振興的康莊大道。

那么鄉(xiāng)村現(xiàn)代化究竟如何實(shí)現(xiàn)?林峰給出了一個(gè)綠維案例“開江稻田+田園綜合體”。林峰介紹，“稻田+”產(chǎn)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和稻田經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新模式，通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，借助政府各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，按照有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)原則，形成規(guī)模不等相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)效益單元，提高土地利用率、畝產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)效益;在種養(yǎng)循環(huán)模式成功的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“稻田+”效益單元作為農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基地，公司給予扶持和培訓(xùn)，并以高于市場(chǎng)平均價(jià)的價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品;通過公司化運(yùn)作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊產(chǎn)品共享，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，獲得較好投資回報(bào)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤(rùn)令表示，四川開江鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有一套概念系統(tǒng)，這是非常好的創(chuàng)新，為縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了非常好的案例。開江鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有可操作性，而并非只有理論概念沒有項(xiàng)目，喬潤(rùn)令認(rèn)為，目前應(yīng)該更加按照重要性順序突出重點(diǎn)。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多