鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家現(xiàn)代治理體系中的重要一環(huán)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的逐年重視，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了快速發(fā)展。但是，在鄉(xiāng)村治理方面，出現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的局面，農(nóng)村空心化問(wèn)題造成了治理力量不足，傳統(tǒng)的管理方式滿(mǎn)足不了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)重塑帶來(lái)多元化利益訴求差異。因此，探索如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要課題。

鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題

一、鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題凸顯，鄉(xiāng)村治理方式滯后

鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題

我國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)量不斷下降，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益凸顯。絕大部分受教育程度高的青壯年勞動(dòng)力均流向城市工作，使得農(nóng)村人口在年齡上分布極不合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理參與主體斷層，村領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)法注入新生力量，成員老齡化嚴(yán)重，治理方式固化，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下村民的多元化需求。

鄉(xiāng)村治理方式落后

治理主體創(chuàng)新意識(shí)的缺乏和管理方式的滯后，導(dǎo)致基層治理生態(tài)秩序不斷惡化。一些鄉(xiāng)村基層治理人員，管理思維陳舊，只講“維穩(wěn)”，不講“維權(quán)”;還有一些基層治理人員過(guò)于依賴(lài)收費(fèi)、審批、處罰等行政手段，進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村自治方面，行政主導(dǎo)性太強(qiáng)一直制約著自治制度的發(fā)展，形式化和官僚化使其成為鄉(xiāng)村治理中的薄弱環(huán)節(jié)。

由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村空心化、治理主體能力缺乏等一系列問(wèn)題導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效率低下，社會(huì)矛盾無(wú)法從根源上解決，鄉(xiāng)村治理機(jī)制落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)，社會(huì)價(jià)值體系面臨重塑

在部分地區(qū)，物質(zhì)財(cái)富的增加并沒(méi)有帶來(lái)精神財(cái)富的提高，反而在鄉(xiāng)村中滋生了許多不良社會(huì)風(fēng)氣，造成人際關(guān)系緊張，加劇鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村社會(huì)中，村民的道德觀缺失和價(jià)值觀扭曲，很容易導(dǎo)致治理亂象頻發(fā)、違法犯罪現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，通過(guò)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，重塑適合農(nóng)民需求的農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系，顯得尤為重要。

三、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)重構(gòu)，治理模式亟待創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，未來(lái)鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生巨大變化。鄉(xiāng)村不僅擁有原住民群體，還包括返鄉(xiāng)就業(yè)青年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“情懷鄉(xiāng)民”和養(yǎng)生度假的“回歸鄉(xiāng)民”等各類(lèi)群體。不同類(lèi)型的群體擁有不同的需求，治理方式也不盡相同。此外，外來(lái)人口在鄉(xiāng)村地區(qū)行成的新工作生活方式，也導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式不再適用。因此，在鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)重構(gòu)的背景下，平衡外來(lái)居民和本地人口之間的利益沖突，創(chuàng)新適應(yīng)多元化人群的治理模式，是未來(lái)鄉(xiāng)村治理面臨的重大問(wèn)題。

新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷重構(gòu)，在信息化時(shí)代的背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理理念和方式已無(wú)法跟上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的腳步，亟需創(chuàng)新。結(jié)合日本、臺(tái)灣以及成都、廣州、深圳等地的探索經(jīng)驗(yàn)，綠維文旅認(rèn)為，未來(lái)的鄉(xiāng)村治理可從以下幾方面實(shí)現(xiàn)突破。

一、重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，吸引人才參與共建

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，政策制度的支持固然重要，但人是治理的基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是要通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人才回流，發(fā)揮人的主體能動(dòng)作用。

二、以“三治融合+村務(wù)監(jiān)督”，強(qiáng)化自治

2018 年中央1 號(hào)文件指出，要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序。其中，自治是核心，是調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的主要手段，也是鄉(xiāng)村必須堅(jiān)持的一種治理方式;法治為自治提供規(guī)范與保障，是一種自上而下的以法律為基礎(chǔ)的規(guī)范治理手段;德治是以倫理道德為準(zhǔn)則，建立在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)上的“軟”治理，這種從內(nèi)心情感中產(chǎn)生的約束再鄉(xiāng)村治理中不可或缺。

三、以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)龐大復(fù)雜的工程，除了需要政府、村民自治組織和個(gè)人的參與外，引入市場(chǎng)要素也尤為重要?；鶎诱畬⒉糠止卜?wù)的提供，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委培、邀標(biāo)等形式，引入民間企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠有效地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。例如，為了改善鄉(xiāng)村環(huán)保投入不足的現(xiàn)狀，基層政府將垃圾處理外包給保潔公司，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理，以常態(tài)化運(yùn)營(yíng)形式保證鄉(xiāng)村環(huán)境整潔，帶動(dòng)多元主體參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

四、社群化治理

鄉(xiāng)村的人口居住較為分散，傳統(tǒng)的治理方式在廣度與深度上都存在局限。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及，鄉(xiāng)村人口“社群化”趨勢(shì)將為深層次開(kāi)展鄉(xiāng)村治理提供契機(jī)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，鄉(xiāng)村管理者與村民間很容易實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，村莊政務(wù)與村民需求間能夠快速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，從而提高鄉(xiāng)村治理的效率與效果。

鄉(xiāng)村社群化治理模式的構(gòu)建需要從以下三方面著手：

一是基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建村務(wù)公開(kāi)與反饋機(jī)制

傳統(tǒng)的村務(wù)公開(kāi)一般包括村廣播、公告欄張貼等方式，村民基本處于被動(dòng)接受的狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，管理者可以通過(guò)自建的網(wǎng)站、論壇或自主開(kāi)發(fā)的村莊APP等，使村民第一時(shí)間了解村務(wù)，并能夠及時(shí)進(jìn)行討論、質(zhì)疑，形成雙向互動(dòng)的村務(wù)管理反饋機(jī)制，以提高鄉(xiāng)村行政的透明度。

二是建立基于社群自律的村民自治機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)中，村民很容易形成自組織參政議政的社群化結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)放開(kāi)技術(shù)限制，引導(dǎo)村民理性思考，形成社群化自律機(jī)制，使其成為鄉(xiāng)村治理的重要支撐力量。

三是建立基于“社群”理念的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

在“社群化”治理時(shí)代，鄉(xiāng)村原有的組織框架、人員分工等發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)過(guò)程中，村民的意見(jiàn)如何反饋?反饋的意見(jiàn)誰(shuí)來(lái)處理?社群化自治結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)如何對(duì)接?村務(wù)決策流程是否需要完善?這些都需要政府基于“社群”理念，完善目前的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的崗位，以支撐基于互聯(lián)網(wǎng)的社群化治理機(jī)制的良性發(fā)展。

五、社區(qū)化治理

目前以鄉(xiāng)村村委會(huì)為主體的治理模式建立在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)之上，而隨著村民生活質(zhì)量的提升，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休養(yǎng)度假、鄉(xiāng)居生活等外來(lái)人群的進(jìn)入，村委會(huì)治理模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村“宜居”的生活需求，與新形勢(shì)下對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的要求存在巨大差異。城市社區(qū)擁有居委會(huì)，它并不掌管經(jīng)濟(jì)權(quán)，但能形成社區(qū)良好的治安、貼心的服務(wù)、舒適的生活等宜居價(jià)值。引入城鎮(zhèn)的居委會(huì)治理模式以完善村委會(huì)的治理，將成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方向。

鄉(xiāng)村社區(qū)化治理模式構(gòu)建的重點(diǎn)是建立村委會(huì)與居委會(huì)的雙重治理結(jié)構(gòu)。在原有治理結(jié)構(gòu)中，村委會(huì)負(fù)責(zé)從村莊整體發(fā)展到村民糾紛解決的所有事務(wù)，而在實(shí)際治理中，村委會(huì)的行政職能更為突出，服務(wù)職能常被弱化。引入居委會(huì)治理結(jié)構(gòu)，將“村務(wù)”與“民務(wù)”分開(kāi)，“村莊宏觀發(fā)展”與“村民宜居生活”分開(kāi)，以居委會(huì)專(zhuān)司鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展社區(qū)公益事業(yè)，調(diào)解村民糾紛，維護(hù)社區(qū)治安等事務(wù)，從服務(wù)角度構(gòu)建現(xiàn)代宜居社區(qū)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，外來(lái)人口不斷增多，村民需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。推行社區(qū)化治理模式，能夠使鄉(xiāng)村治理在“三治”融合的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注村民和外來(lái)居民的生活質(zhì)量、權(quán)益保障、人居環(huán)境等民生保障問(wèn)題;引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，提升社區(qū)自治組織能力，增強(qiáng)社區(qū)活力;通過(guò)社區(qū)活動(dòng)和服務(wù)，培育人們健康文明、積極向上的思想意識(shí)和生活方式;開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文明建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧發(fā)展環(huán)境。

六、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用

鄉(xiāng)賢是指本土有德行、有才能、有聲望而深受本地民眾尊重的賢人。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中群眾認(rèn)可度極高的群體，將鄉(xiāng)賢作為連接政府和村民的橋梁，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，能夠事半功倍地提高治理效率。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)賢主要來(lái)源于村里的老黨員、老干部、老教師等群體，這些人大多對(duì)本地的歷史文化有較深的了解與認(rèn)識(shí)，并愿意為本地村民排憂(yōu)解難。讓鄉(xiāng)賢充分參與到村務(wù)管理和重大問(wèn)題的決策中，能夠?qū)崿F(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)和村民自治組織之間的良好互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展。

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，但在近些年逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)始涌現(xiàn)出一大批新鄉(xiāng)賢。他們大多具有一定的社會(huì)地位，視野開(kāi)闊，懷著反哺家鄉(xiāng)的初衷攜技回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來(lái)新思維、新技術(shù)。在鄉(xiāng)村治理中，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，為基層治理增添新的活力。同時(shí)，要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)體制機(jī)制的完善，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)賢。除此之外，要大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和榮譽(yù)感，這將有助于讓村民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理中，并吸引和聚集其他成功的社會(huì)人士，共同為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策。

七、借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷更迭，網(wǎng)絡(luò)理政在基層治理組織中得以推廣，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為連接政府與群眾的重要渠道。在實(shí)踐中，部分村委會(huì)搭建了信息溝通平臺(tái)，在平臺(tái)上，村民不僅能夠?qū)崟r(shí)了解國(guó)家涉農(nóng)資金補(bǔ)貼情況、監(jiān)督資金發(fā)放與使用、查看土地承包信息等，還能隨時(shí)咨詢(xún)政策疑問(wèn)或進(jìn)行投訴。還有的地區(qū)推行“干部日志”政務(wù)平臺(tái)，即基層組織管理人員將每天的工作情況公開(kāi)在網(wǎng)上，接受村民監(jiān)督，這極大地提高了基層管理人員的工作效率。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多