涉及238億：12個(gè)文旅PPP示范項(xiàng)目被撤銷或責(zé)令整改

 　　綠維文旅了解到，此次財(cái)政部對(duì)存在問題示范項(xiàng)目的處置分三類進(jìn)行。其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫;將尚未完成社會(huì)資本方采購或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施;對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫。據(jù)悉，30個(gè)退庫項(xiàng)目總投資額約為300.2億元，54個(gè)調(diào)出示范項(xiàng)目總投資額約為1584.8億元，89個(gè)限期整改項(xiàng)目總投資額約為4817.9億元。

　　多個(gè)文旅相關(guān)PPP示范項(xiàng)目被撤銷或責(zé)令整改

　　綠維根據(jù)財(cái)政部給出的三個(gè)清單，整理出被撤銷或責(zé)令限期整改的12個(gè)文化和旅游PPP示范項(xiàng)目，以及一級(jí)行業(yè)非文旅但與文旅相關(guān)的項(xiàng)目。

　　數(shù)據(jù)來源財(cái)政部，綠維編輯整理

　　調(diào)出示范并退庫項(xiàng)目中，有2個(gè)文化項(xiàng)目，涉及總投資53377萬元。另外一級(jí)行業(yè)雖非文旅，但是與文旅相關(guān)的項(xiàng)目還有“內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路PPP項(xiàng)目”、“喀什5A級(jí)景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目”。

　　數(shù)據(jù)來源財(cái)政部，綠維編輯整理

　　調(diào)出示范項(xiàng)目中，有1個(gè)文化項(xiàng)目，5個(gè)旅游項(xiàng)目，涉及總投資746898萬元，調(diào)出原因是尚未落地。綠維文旅發(fā)現(xiàn)，另外一級(jí)行業(yè)雖非文旅，但是與文旅相關(guān)的項(xiàng)目還有“長白山旅游軌道交通PPP項(xiàng)目”、“湖南省懷化市麻陽苗族自治縣長壽谷養(yǎng)老養(yǎng)生文化旅游”等。

　　數(shù)據(jù)來源財(cái)政部，綠維編輯整理

　　限期整改項(xiàng)目中，文化項(xiàng)目占4個(gè)，涉及總投資額1580287.59萬元，整改原因是運(yùn)作不規(guī)范。另外一級(jí)行業(yè)雖非文旅，但是與文旅相關(guān)的項(xiàng)目還有“黑龍江省齊齊哈爾市沿江景觀帶(濱江大道)PPP項(xiàng)目”、“黑龍江省撫遠(yuǎn)市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目”等。

　　此次對(duì)PPP項(xiàng)目的管理與處置，致力于PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，明確了要引以為戒，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理;切實(shí)強(qiáng)化信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督;建立健全長效管理機(jī)制。體現(xiàn)了國家促進(jìn)PPP健康發(fā)展的糾偏的態(tài)度，正如財(cái)政部PPP中心主任焦小平曾透露所言，從去年開始，監(jiān)管部門更強(qiáng)調(diào)對(duì)PPP模式的規(guī)范，對(duì)示范項(xiàng)目的要求也越來越高。從鼓勵(lì)推廣到規(guī)范發(fā)展，這是PPP模式發(fā)展的必經(jīng)階段，也將促進(jìn)PPP模式真正發(fā)揮效力。

　　針對(duì)旅游領(lǐng)域，文化和旅游部、財(cái)政部之前也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式改善旅游公共服務(wù)供給，破解目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，補(bǔ)齊“短板”。并明確提出旅游行業(yè)要通過嚴(yán)格篩選項(xiàng)目、確保公平競(jìng)爭(zhēng)、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保障合理回報(bào)、嚴(yán)格債務(wù)管理、強(qiáng)化信息公開、加強(qiáng)績(jī)效考核來嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度;同時(shí)，通過強(qiáng)化工作協(xié)同合作、建立優(yōu)先推薦函制度、優(yōu)化資金投入方式、發(fā)揮典型帶動(dòng)作用、拓寬金融支持渠道、建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制、合理安排旅游用地來加大政策保障。(相關(guān)鏈接：《權(quán)威!旅游領(lǐng)域PPP怎么做?兩部門出臺(tái)指導(dǎo)意見》;《第四批PPP示范項(xiàng)目公布：助力鄉(xiāng)村振興，傾向旅游、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域》)

　　擴(kuò)展閱讀---PPP項(xiàng)目管理庫集中清理

　　綠維文旅了解到，去年11月，財(cái)政部發(fā)布文件，提出“進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量”，要求各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作。財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè)，涉及投資額1.8萬億元;需要整改項(xiàng)目2005個(gè)，涉及投資額3.1萬億元。

　　從行業(yè)來看，退庫項(xiàng)目中市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占退庫項(xiàng)目總數(shù)的51.9%、占退庫項(xiàng)目總投資額的63.8%。交通運(yùn)輸?shù)耐藥祉?xiàng)目單位體量最大，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額達(dá)23億元。 旅游退庫89個(gè)項(xiàng)目，文化退庫61個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)退庫22個(gè)項(xiàng)目。

　　退庫項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況(個(gè))

　　來源：財(cái)政部金融司

　　退庫項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況(億元)

　　來源：財(cái)政部金融司

　　整改項(xiàng)目中市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占整改項(xiàng)目總數(shù)的57.3%;交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)投資額位列前三，合計(jì)占整改項(xiàng)目投資額的70.6%。交通運(yùn)輸行業(yè)管理庫整改項(xiàng)目單位體量最大，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額達(dá)36億元。 旅游整改項(xiàng)目數(shù)119個(gè)，文化整改項(xiàng)目數(shù)53個(gè)，農(nóng)業(yè)整改項(xiàng)目數(shù)11個(gè)。

　　整改項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況(個(gè))

　　來源：財(cái)政部金融司

　　整改項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況(億元)

　　來源：財(cái)政部金融司

　　通過清理項(xiàng)目類型分析，綠維文旅了解到，在管理庫退庫與整改、儲(chǔ)備清單退出的項(xiàng)目中，不宜采用PPP模式的397個(gè);前期準(zhǔn)備不到位的506個(gè);未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”的217個(gè);不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的1120個(gè);不符合規(guī)范運(yùn)作要求的277個(gè);涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個(gè);未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的488個(gè);由于其他原因被清退或整改的1354個(gè)。上述項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目涉及多個(gè)原因。

　　來源：財(cái)政部金融司

　　據(jù)悉，為規(guī)范PPP發(fā)展，保障政府履約能力，財(cái)政部明確要求，要統(tǒng)籌評(píng)估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，每一年度從一般公共預(yù)算安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，不得超過一般公共預(yù)算支出的10%。

　　“10%的紅線，是在參考借鑒國際通行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際需要，經(jīng)過反復(fù)論證最終確定的上限，必須要守住。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，一個(gè)縣的項(xiàng)目資金就幾十億元，一個(gè)省上千億元，如果管控不當(dāng)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇上升。

　　“我們將堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作的底線，對(duì)支出占比達(dá)到7%—10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10%限額的地區(qū)停止新項(xiàng)目入庫。”財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，總體上，PPP財(cái)政承受能力安全閥門是有效的，七成以上地區(qū)的年度最大支出占比處于7%以下的安全區(qū)間。PPP不是一個(gè)筐，不能什么都往里裝。不適合PPP模式、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的項(xiàng)目，必須清退出庫。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善財(cái)政承受能力論證制度，加快建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，堅(jiān)決防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已進(jìn)入采購程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，要針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī);對(duì)于終止實(shí)施的項(xiàng)目，合同各方依據(jù)法律法規(guī)和合同約定協(xié)商解決，妥善維護(hù)各方合法權(quán)益。

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