服務貿易新高地：解讀海南旅游業的六個發力點

 2018年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年。日前，習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話強調，黨中央支持海南全面深化改革開放，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

日前，黨中央研究制定了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命。現代服務業是產業發展的趨勢，符合海南發展實際，海南要發揮示范引領作用，重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業，并打造國際旅游島、生態文明區、熱帶特色鄉村等重要名片。

綠維文旅了解到，在旅游方面，《指導意見》在離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫療旅游、度假民宿、文化體育產業發展等方面提出了更加開放的實施政策;推進西沙海島旅游、博彩業、賽馬運動等細分領域;鼓勵旅游企業優化重組、上市融資等。同時，政策還積極探索海域和土地問題，不但從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設，而且扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證等等。綠維文旅認為，中央支持海南全面深化改革、建設自貿區和自由港，是海南的機遇也是旅游業的機遇與挑戰，《指導意見》從拓展旅游消費空間、提升旅游服務質量、推進旅游國際化等方面，為海南國際旅游島建設轉型升級量身打造開放政策，呈現出“優先發展基礎建設，重點發展全域旅游，加快發展生態環保”等特點，有利于海南實現高質量、可持續發展。

綠維文旅根據習總書記重要講話以及《指導意見》中重點信息，梳理海南國際旅游消費中心的六個發力點。

支持海南全島建設自由貿易試驗區

習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區不辱使命，在體制改革中發揮了“試驗田”作用，在對外開放中發揮了重要“窗口”作用，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。習近平強調，經濟特區要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰略定位，繼續成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。

制定《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》

黨中央對海南改革開放發展寄予厚望，日前，研究制定了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，也為海南深化改革開放注入了強大動力。

戰略定位

——全面深化改革開放試驗區。探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領域對外開放，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

發展目標

——2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高;

——2025年，經濟增長質量和效益顯著提高;自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平;

——2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列;自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列;

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。

海南旅游業的六個發力點

一、深化供給側改革推動全面開放

《指導意見》明確提出，以供給側結構性改革為主線，從四個方面撐起海南現代化經濟體系——深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、深入推進經濟體制改革、提高基礎設施網絡化智能化水平。圍繞提高供給體系質量亮出具體措施：加快發展現代服務業;推動旅游業轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系，推進全域旅游發展;統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動;高起點發展海洋經濟;實施鄉村振興戰略，做強做優熱帶特色高效農業等。

高標準高質量建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。

探索建設中國特色自由貿易港，以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，為進一步擴大免簽創造條件。

利用建設自由貿易港的契機，加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作，建設21世紀海上絲綢之路的文化、教育、農業、旅游等交流平臺，在建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點上邁出更加堅實的步伐。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點開展旅游、環境保護、海洋漁業、人文交流、創新創業、防災減災等領域合作。

依托泛珠三角區域合作機制，鼓勵海南與有關省區共同參與南海保護與開發，共建海洋經濟示范區、海洋科技合作區。積極對接粵港澳大灣區建設。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域的合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅游協同發展。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，海南建設自由貿易試驗區，跟國內其他自貿試驗區不同之處，是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時，海南自貿試驗區和自由貿易港建設，是以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地，這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。

二、建設國際旅游消費中心

現代服務業是產業發展的趨勢，符合海南發展實際，海南在這方面要發揮示范引領作用。要瞄準國際標準提高水平，下大氣力調優結構，重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業，加快服務貿易創新發展，促進服務業優化升級，形成以服務型經濟為主的產業結構。

國際旅游島是海南的一張重要名片。要深入推進國際旅游島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業態、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑。

1、拓展旅游消費發展空間：

實施更加開放便利的離島免稅購物政策;

支持海南開通跨國郵輪旅游航線;

放寬游艇旅游管制;

有序推進西沙旅游資源開發，穩步開放海島游;

全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策;

推動文旅融合，大力發展動漫游戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費;

允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構;

允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道;

鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區;

探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票;

探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。

2、提升旅游消費服務質量：

鼓勵海南旅游企業優化重組，支持符合條件的企業上市融資，形成一批具有國際競爭力的旅游集團;

推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌;

高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能;

加強旅游公共服務設施的統籌規劃和建設;

健全旅游服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系;

嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為;

支持海南整合旅游營銷資源，強化整體宣傳營銷，促進海南旅游形象提升。

3、大力推進旅游消費國際化：

支持海南積極引進國際優質資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅游資源保護和開發;

允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務;

支持海南積極參與國際旅游合作與分工;

加快建立與國際通行規則相銜接的旅游管理體制;

系統提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平;

指導海南進一步辦好國際體育賽事;

支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節。

最近召開的博鰲論壇期間，中國(海南)改革發展研究院遲福林院長提出，在海南探索實行旅游產業項下生產資料免關稅政策，為旅游業發展所需原材料的進口實行零關稅;建筑配套的用品、設備的進口實行零關稅;對大型旅游設施必備的基建設備、會議設備、電氣設備進口時在核定總量前提下免征關稅等等，我認為這些舉措可行性很高，對海南未來的發展會產生重要的影響。

海南省發改委主任符宣朝表示，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫療旅游、文化體育產業發展等政策，是根據海南國際旅游島建設轉型升級需要，量身打造的開放政策，有利于促進境外消費回流、推動經濟增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變;有利于推動海南12個優勢特色產業發展，擺脫長期以來的房地產依賴，實現海南高質量、可持續發展。

三、建設國家生態文明試驗區

這個森林覆蓋率高達62%、空氣優良率保持在99%以上的海島省份，從建省之初就非常重視生態環境保護，并在全國率先建設生態省。如今的海南擁有全國最好的生態環境，大氣和水體質量保持領先水平。

習總書記指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率，實行最嚴格的生態環境保護制度。

1、完善生態文明制度體系：率先建立生態環境和資源保護現代監管體制;鼓勵海南國家級、省級自然保護區依法合規探索開展森林經營先行先試;加強對海洋生態環境的司法保護;創建綠色發展示范區。

2、構建國土空間開發保護制度：制定實施海南省海洋主體功能區規劃;加強自然保護區監督管理;研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系;實施重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡;逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態空間;制定實施海岸帶保護與利用綜合規劃。

3、推動形成綠色生產生活方式：推動現有制造業向智能化、綠色化和服務型轉變;支持海南建設生態循環農業示范省，加快創建農業綠色發展先行區;鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態。探索共享經濟發展新模式。

海南大學熱帶農林學院教授葛成軍認為，不管是建設國際旅游島還是發展自由貿易區，都需要良好的生態環境和豐碩的自然資源來支持。目前海南省還存在部分生態環境破壞的問題，要優先實施生態修復，加強環境監管，倡導綠色生活方式等筑牢發展的生態基礎。必須堅持在保護中發展、在發展中保護，發揮和放大環境與資源的最大綜合效應。

四、熱帶特色鄉村振興

海南是我國唯一的熱帶省份。要實施鄉村振興戰略，發揮熱帶地區氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，支持創設海南特色農產品期貨品種，進一步打響海南熱帶農產品品牌，加快推進農業農村現代化。加強國家南繁科研育種基地(海南)建設，打造國家熱帶農業科學中心，支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。要發展鄉村旅游，打造體現熱帶風情的精品小鎮。

《意見》提出深化農墾改革，推進墾區集團化、農場企業化改革，有序推行土地資產化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場改革。

同時，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。

支持海南建設生態循環農業示范省，加快創建農業綠色發展先行區。

國家旅游局原規劃專家王興斌指出，從經濟結構和區位優勢來看，以旅游業為龍頭的第三產業在海南具有無可替代的支柱產業地位。海南作為一個陸地面積和人口較少的特區省，完全可以超越工業化的常規發展階段，以熱帶高效農業為基礎、以旅游為龍頭，大力發展服務貿易、服務經濟，就可以以較小的環境和資源損耗代價，達到富甲天下、實現現代化。

五、高起點發展海洋經濟

我國是海洋大國，海南是海洋大省，管轄我國三分之二的海洋面積，在開展深海進入、深海探測、深海開發等技術研發方面具有得天獨厚的條件。

要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路，提高海洋資源開發能力，加快培育新興海洋產業，支持海南建設現代化海洋牧場，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。要發展海洋科技，加強深海科學技術研究，推進“智慧海洋”建設，把海南打造成海洋強省。要打造國家軍民融合創新示范區，統籌海洋開發和海上維權，推進軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保，加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設，堅決守好祖國南大門。

中國社科院旅游研究中心特約研究員高舜禮認為，要大力做好海洋旅游的文章。海南的海域面積很大、水質很好，四季宜游，西沙南沙都是中國人向往的目的地，這種優越條件是全國唯一的。我國海洋旅游產品整體落后，海南能否抓住機遇，開闊視野，精雕細刻，做成國內首屈一指、比肩國際一流的海島旅游、海洋旅游目的地，既是國際旅游島的應有之意，也是幫助全國旅游業彌補了短板。

六、科技創新人才強國

海南發展不以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，更加注重通過人的全面發展充分激發發展活力和創造力。

《指導意見》指出，統籌推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。鼓勵發展虛擬現實技術，大力發展數字創意產業。支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領域重大科技創新基地和國家深?；啬戏街行?，打造空間科技創新戰略高地。要創新科技管理體制，建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制，設立海南國際離岸創新創業示范區。

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，通過創新人才培養支持機制、構建更加開放的引才機制、建設高素質專業化干部隊伍、全面提升人才服務水平等措施，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

北京大學光華管理學院副教授、北京大學經濟政策研究所副所長顏色表示，隨著我國經濟轉型和消費轉型，海南的高科技和服務貿易開始凸顯出后發優勢。過去三、四十年，中國經濟實現飛速發展主要是依靠制造業。這既推動了人口城鎮化、擴大了對內對外貿易市場，也進一步帶動了服務業發展和技術進步。但是，制造業的快速發展要求當地具備產業基礎、人才、市場等條件。海南在這方面沒有先天優勢。現在，我國實行經濟轉型，從傳統制造業向高科技和服務業轉變，海南在這一領域的優勢開始顯現。隨著自由貿易港的建立，相信海南在旅游、醫療、教育、金融等領域都會有重點突破。

綠維綜合新華社、中國政府網、經濟觀察網、界面等內容編輯整理

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