新政全解讀：未來2年北京文旅新格局

 為深入推進旅游供給側結構性改革，不斷釋放旅游消費潛力，日前，北京市人民政府辦公廳印發《北京市加快供給側結構性改革擴大旅游消費行動計劃(2018-2020年)》。《行動計劃》指出，到2020年要實現：旅游消費占北京市總消費比重超過25%，旅游消費結構持續優化，購物和文化娛樂消費占旅游消費比重達到35%左右，旅游業增加值占全市GDP比重超過8%，并從建設特色消費空間、擴大旅游消費供給、優化旅游消費環境、不斷完善政策措施四方面明確了行動內容。

《行動計劃》提出，推動長城文化帶、運河文化帶、西山文化帶建設，將大運河自然文化資源塑造成世界認可的國家文化符號;推動城市副中心文化旅游區建設，高水平建設北京環球主題公園及度假區;持續推進京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設，支持十種鄉村旅游新業態發展，打造100個具有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮;支持康養旅游、研學旅游、體育旅游等“旅游+”融合發展，啟動5個全域旅游示范區建設等。

推進三大文化帶建設，大運河將塑造為國家文化符號

綠維文旅了解到，根據行動計劃，北京將推動大運河北京段的古典園林、古典建筑、水利工程遺產等資源的統籌保護和利用，將大運河自然文化資源塑造成世界認可的國家文化符號。推進重點長城段落維護修繕。依托三山五園地區、八大處地區、永定河沿岸、大房山地區等歷史文化資源密集地區，加強遺址保護。

據了解，在《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設規劃》的發展格局中提到“發揮京津冀地域相近、文脈相親的地緣優勢，統籌推動長城文化帶、運河文化帶、西山文化帶建設，實現歷史文化遺產連片、成線整體保護”，將“推進長城文化帶、西山文化帶、大運河文化帶的保護利用”列入了主要任務。北京段大運河由昌平至通州途經六區，南新倉、什剎海等10處點、段列為全國重點文物保護單位，通惠河北京舊城段、通惠河通州段所含5處運河水工遺存，玉河故道、澄清上閘等列為世界遺產點段。有業內觀點認為，北京通過推進三大文化帶建設，有利于疏通古都北京的歷史文脈，為構建北京歷史文化名城點線相連的歷史文化景觀與山水相依的自然生態景觀相結合的古都風貌全面保護的基本格局奠定基礎，使北京乃至整個京津冀地區的文化脈絡更為清晰完整。

綠維文旅牧青文創分院馬牧青院長認為，對于大運河北京段旅游開發可概括為三個字： “大、運、活”三個字。大運河的“大”，具體體現在合作性、統一性、引領性和國際性;大運河的“運”，體現在國之大運、民之福運、運動休閑;大運河的“活”，指的是大運河文化的活化，這種文化包括物質文化遺產和沿河沉淀千年的非物質文化遺產。(擴展閱讀：大、運、活：北京大運河旅游的“三字”文章)

高水平建設北京環球主題公園及度假區

行動計劃提出，推動城市副中心文化旅游區建設，高水平建設北京環球主題公園及度假區。

北京環球主題公園度假區位于通州文化旅游區，占地4平方公里，有公開資料顯示，包括土地費用在內的建設投資預計將超過1000億元，北京環球主題公園建設對北京GDP的貢獻量達到1400多億元。主題公園已經成為一座城市乃至一片區域發展的新動能，對區域發展和城市經濟增長有明顯的引擎作用。

在3月29日發布的北京市《政府核準的投資項目目錄(2018年本)》中，綠維文旅了解到，為進一步加大簡政放權的力度，強化企業投資主體地位，國家下放了部分核準權，其中包含大型主題公園項目等。有業內觀點指出，國家下放大型主題公園審批權，有利于地方自主發展，帶動區域經濟增速，標志著我國在文化旅游方面進一步搞活。但應該注意的是，包括迪士尼等國際知名的特大型主題公園項目仍需國務院審批。(擴展閱讀：恐龍樂園?器械游樂?特色主題公園的細分之勢)

完善鄉村旅游用地，打造100個特色旅游村鎮

綠維文旅從行動計劃中看到，北京市對鄉村旅游也有了明確的支持。今年將持續實施京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設，開展京郊旅游人才培訓“百千萬”工程，繼續完善京郊旅游民俗戶、小微企業融資擔保制度和星級民俗戶經營保險機制等政策體系。

行動計劃指出，持續推進京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設。實施傳統村落“五個一”工程，支持有條件的傳統村落實行連片保護和適度旅游開發。推動國際驛站、休閑農莊、民族風苑、鄉村酒店、養生山吧、采摘籬園、生態漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地等十種鄉村旅游新業態發展。制定市級特色旅游村鎮創建標準和建設方案，打造100個具有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮。加快推進3000公里旅游步道建設。

根據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式重點支持鄉村旅游發展。探索允許村民將閑置房屋出租或轉讓給農村集體經濟組織，發展特色民宿和鄉村酒店。支持依法依規利用荒山荒坡和廢舊工礦用地發展旅游業。(擴展閱讀：鄉村民宿：鑲嵌在村落中的寶石)

旅游+融合發展，啟動5個全域旅游示范區建設

為推動產業融合發展，擴大旅游消費供給，行動計劃在文化旅游產品、體育旅游產品、康養旅游產品、研學旅行產品等方面作了部署，如共建京張文化體育旅游帶，打造立足區域、服務全國、輻射全球的體育、休閑、旅游產業集聚區;打造冰雪運動旅游休閑區;支持東城、豐臺、昌平、順義等區創建國家中醫藥健康旅游示范區，鼓勵有條件的單位建設國家級健康醫療旅游示范基地和示范項目;遴選研學旅行基地，打造一批示范性研學旅行精品線路等等。

全域旅游也將成為2018年北京市的重點推進工作。今年將啟動門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶等5個區的全域旅游示范區創建預評估工作。綠維文旅了解到，隨著門頭溝去年成為北京唯一入選的全國旅游改革示范區，今年北京將推動門頭溝全國旅游改革先行示范區建設。據悉，今年門頭溝區將在區內建設綠海運動公園、永定湖公園和石龍科技公園，連通水系，形成景觀、生態、水利“三位一體”的景觀公園，并將新建4個精品民俗旅游村。(擴展閱讀：收藏 | 全域旅游示范省發展經驗)

隨著全域旅游的推進，結合康養旅游，老年旅游也將迎來扶植新政的落地。綠維文旅了解到，3月28日，在2018北京老年旅游專題會上，北京市旅游委及老齡產業協會正式公布了《2017-2018年北京老年旅游獎勵資金項目征集公告》、《關于開展2018年度老年旅游接待基地評定工作的通知》兩項新政，其中對接待老年游人次排名靠前的企業，最高獎勵15萬元;老年旅游接待服務基地創建項目預算共計人民幣20.1萬元。(擴展閱讀：聚焦十九大丨養老產業改革新思路：從"養老" 到"享老"--"結" 富濟貧做養老)

以下為行動計劃摘要：

依托區域資源稟賦，建設特色消費空間

1.整體提升老城和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶旅游環境。以重點文物、文化設施、重要歷史場所為帶動點，以歷史文化街區等成片資源為依托，打造老城文化景觀網絡系統，加強旅游設施建設，提升旅游服務水平，讓旅游者更好地體驗世界級文化典范區的魅力。推動大運河北京段的古典園林、古典建筑、水利工程遺產等資源的統籌保護和利用，將大運河自然文化資源塑造成世界認可的國家文化符號。推進重點長城段落維護修繕，統一規劃八達嶺、慕田峪、居庸關、古北口等長城沿線旅游資源，展現其歷史文化及景觀價值。依托三山五園地區、八大處地區、永定河沿岸、大房山地區等歷史文化資源密集地區，加強遺址保護，修復生態功能，恢復文化景觀，完善旅游設施。

2.推動城市副中心文化旅游區建設。高水平建設北京環球主題公園及度假區。研究制定路縣古城、通州古城、張家灣古鎮的保護利用方案。推進臺湖游憩園、西海子公園建設。加快宋莊文化創意產業集聚區旅游公共服務設施改造提升工作。

3.創建門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶全域旅游示范區。利用3年時間，將上述區域打造成為集歷史文化、生態休閑、體育康養等于一體的綜合旅游目的地。開發旅游與文化、農業、林業、體育、養老等相融合的新產品，推動旅游模式從以觀光為主向觀光和休閑度假并重轉型。

4.推動構建京津冀大旅游格局。以籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會為契機，共建京張文化體育旅游帶，打造立足區域、服務全國、輻射全球的體育、休閑、旅游產業集聚區。

推動產業融合發展，擴大旅游消費供給

5.豐富文化旅游產品。推動北京演藝業與旅游業融合發展，打造具有首都文化、京味文化、紅色文化特色的精品旅游演出劇目。

6.開發會展旅游產品。大力發展以會議、展覽、國際商貿及文化交流活動為主的高端商務游。

7.發展體育旅游產品。利用中國網球公開賽、北京馬拉松賽等大型賽事活動開發體育旅游產品。打造冰雪運動旅游休閑區，推出一批冬季群眾體育項目和冰雪運動旅游產品。依托密云低空旅游示范基地、平谷通用航空產業基地，研究開發空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產品。

8.打造康養旅游產品。立足北京中醫藥資源優勢，推動旅游業與中醫藥健康服務業深度融合，加快發展康養旅游。支持東城、豐臺、昌平、順義等區創建國家中醫藥健康旅游示范區，鼓勵有條件的單位建設國家級健康醫療旅游示范基地和示范項目。

9.培育研學旅行產品。依托世界文化遺產、國家森林公園、紅色旅游景區、高?？蒲性核荣Y源，遴選研學旅行基地，打造一批示范性研學旅行精品線路，開展特色鮮明、內容豐富、形式多樣的校外實踐活動。推動建立研學旅行志愿者隊伍，提供高質量講解服務。

10.創新“互聯網+旅游”產品。結合網絡消費日益增長的趨勢，鼓勵在線旅游企業研究設計北京“一日游”產品，打造“一日游”品牌。

11.加快旅游商品體系建設。建立健全市、區、景區三級旅游商品體系。依托歷史文化資源打造市級“北京禮物”系列產品。制定實施京郊旅游“后備箱”行動計劃，開發特色農副產品、手工藝品等旅游商品。

健全旅游公共服務體系，優化旅游消費環境

12.完善旅游集散咨詢體系。做好核心區旅游集散中心外遷工作，研究利用核心區外的疏解騰退土地建設完善旅游集散咨詢體系，引導旅游者有序進入核心區游覽。

13.優化旅游交通體系。加快建設便捷型旅游公交體系，增加市區與八達嶺長城、十三陵、慕田峪長城等重點景區之間的旅游公交線路。加強交通干線與特色旅游村鎮、傳統村落、旅游新業態經營戶的連接，提高旅游目的地的通達性。

14.持續推進京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設。實施傳統村落“五個一”工程(即為納入中國傳統村落名錄的每個村落編制一本旅游策劃書，繪制一張旅游地圖，建設一個旅游咨詢站點、一個WIFI站點和一個生態廁所)，支持有條件的傳統村落實行連片保護和適度旅游開發。健全行業標準，完善京郊旅游公共服務設施，推動國際驛站、休閑農莊、民族風苑、鄉村酒店、養生山吧、采摘籬園、生態漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地等十種鄉村旅游新業態發展。制定市級特色旅游村鎮創建標準和建設方案，打造100個具有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮。加快推進3000公里旅游步道建設。實施京郊旅游人才培訓工程，培養1萬名京郊旅游人才。通過京郊旅游融資擔保體系，引導30億元銀行資金扶持京郊民俗村(戶)和旅游小微企業發展。

加大改革開放力度，不斷完善政策措施

15.擴大國際旅游交流合作。充分發揮世界旅游城市聯合會作用，提升“北京旅游”的國際話語權和影響力。

16.創新境外營銷手段。注重利用新媒體推介城市形象、推廣旅游產品，打造“北京旅游”品牌。

17.深化旅游領域擴大開放。力爭2020年過境免簽旅游者比2017年翻一番。鼓勵中外合資旅行社經營除臺灣地區以外的出境游業務。2018年至2020年累計退稅商品銷售額達到5億元人民幣。

18.加大金融支持力度。支持發展旅游消費信貸，鼓勵金融機構開發滿足旅游消費便利化需要的金融產品。

19.完善旅游用地政策。落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，在嚴格控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大盤活農村存量建設用地力度，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式重點支持鄉村旅游發展。在統一規劃和符合安全的前提下，結合村莊改造、山區搬遷等工作，探索允許村民將閑置房屋出租或轉讓給農村集體經濟組織，發展特色民宿和鄉村酒店。支持依法依規利用荒山荒坡和廢舊工礦用地發展旅游業。

綠維綜合首都之窗、北京青年報、北京商報等內容編輯整理

本文關鍵字：北京文旅 新格局 查看更多