凝心聚力 山東臨沂邁入全域旅游發展新時代

 2011年，臨沂沂水縣創新提出了“旅游產品打造向旅游目的地體系建設”的思路;2012年底，“建設全景沂水、發展全域旅游”的概念正式出爐;2015年，沂水開始創建全域旅游示范縣，全域旅游的發展思路得到了原國家旅游局的認可和推廣;2016年，臨沂入選全國首批國家全域旅游示范區創建試點單位，一場以“旅游興市”為戰略目標，以“推動全市旅游產業轉型升級，帶動旅游脫貧、富民增收”為方向的全域旅游創建轟轟烈烈地展開。一年多來，臨沂市在體制機制改革、產業融合深化、公共服務配套提升以及綜合監管的持續推進等多方面取得了明顯的成效。圍繞全域旅游創建工作，臨沂涌現出了多個具有創新意識和實踐精神的案例做法。

黨政統籌下的創建機制革新

費縣建立縣長牽頭、分管縣長任副召集人、相關部門主要負責人為成員的旅游工作聯席會議制度，構建了上下整體推進工作機制、文旅壽養工作專線推進機制、旅游工作專項考核機制和日常重點督查機制，合力推進全域旅游工作，這一強化頂層設計的做法得到原國家旅游局的高度認可。

事實上，臨沂從上到下都在推進旅游發展的黨政統籌、部門聯動。臨沂市及各縣區相繼召開了創建國家全域旅游示范區工作動員大會，建立了由政府主要領導為總召集人的旅游工作聯席會議制度，成立了創建國家全域旅游示范區工作領導小組。市直各部門特別是創建工作領導小組成員單位，按照臨沂市委、市政府的統一部署，密切協作配合，推動創建任務高效落實：市委督委辦、市政府辦公室會同承擔《市委市政府關于創建國家全域旅游示范市工作的意見》涉及12個方面60項重點任務的牽頭部門，連續兩年形成了工作臺賬;市發改委爭取上級無償資金近2億元用于發展旅游;市交通局、公路局推動“6567”立體大交通重點工程建設，改造提升農村公路和高速公路服務區，為旅游業發展營造優質交通環境;市城管局推動首批45家沿街單位對外開放公廁，合理布局旅游交通指示牌;市編辦將市旅游局更名為市旅游發展委員會，支持6個省級旅游強縣成立縣級旅游發展委員會;市財政局設立了3億元的文化旅游產業發展引導基金，每年及時撥付旅游特色鎮村8000萬元補助資金;市國土局2016年優先安排旅游服務設施用地使用計劃396畝;國資委、交運集團等就建立市級旅游集散中心、組建沂蒙旅游集團與旅游部門多次溝通協商。臨沂市旅游發展委員會相關負責人說：“在大眾休閑旅游市場推動下的全域旅游時期，全域旅游目的地建設不僅是旅游部門單打獨斗能夠完成的，需要通過黨政統籌、部門聯動這種新的旅游管理體制來推動工業、農業、文化等多產業融合發展的產品體系、配套完善的全域旅游服務體系和公安、工商、食藥監等多部門配合的監督管理體系的建設，只有這樣才能調動社會各方資源，滿足全域旅游時代的新需要，進而實現旅游產業的共建共享。”

產業融合 催化“旅游+” 大項目崛起彰顯“龍頭”效應

在沂南，以沂蒙紅嫂文化旅游園區為代表的“文化+旅游”，以馬泉產業園為代表的“農業+旅游”，以朱家林創客基地為代表的“文創+旅游”，以紅石寨景區為代表的“體育+旅游”等多個產業融合的旅游形態方興未艾，打破了旅游自循環體系，發揮了旅游業帶一產、強二產、優三產的產業優勢，旅游業正以開放的姿態接納和融入文化、農業、工業、商業、體育等相關要素，實現“行行+旅游”跨界融合。

2017年，17個總投資共計180億元的大項目同時落地費縣，投資體量規模大、新業態引領性強、產業融合度高，是目前為止全省縣域旅游投資規模最大、項目數量最多的引資、招商成果——項目涉及“旅游+城鎮化”“旅游+文化”“旅游+工業”“旅游+健康醫療”“旅游+體育”“旅游+新業態”等多業態融合。

不僅是沂南、費縣，在沂水、蒙陰、平邑、蘭陵等地，紅色旅游、鄉村旅游等快速發展;河東、沂南等縣區溫泉游火爆;臨沂湯泉和蒙山積極爭創國家旅游度假區，沂水螢火蟲水洞·地下大峽谷旅游區積極爭創國家5A級景區;沂州古城、極地海洋世界、壓油溝、沂蒙國際旅游城、天沐溫泉、蛟龍航空小鎮、臨沂商城旅游購物等大項目已建成開業或正加快推進。

臨沂在創建伊始提出的“以中心城區為‘一個核心’，大力發展環中心城區休閑、環蒙山觀光養生‘兩個休閑圈’，加快開發沂河、沭河和魯南高鐵‘三個風光帶’，重點提升沂蒙紅色旅游、岱崮地貌旅游、休閑農業旅游、溫泉養生旅游和奇石文化體驗‘五大功能區’”的“一核兩圈三帶五區”戰略正在穩步推進，一批休閑養生項目、一批文旅融合項目、一批商旅融合項目、一批城旅融合項目、一批鄉旅融合項目正在崛起。

臨沂市農業、林業、水利等資源整合類部門，積極推動“旅游+”和“+旅游”，促進產業融合發展，豐富旅游產品項目業態，完善提升“綠色沂蒙、紅色風情、文韜武略、地質奇觀、溫泉養生、水城商都、鄉村休閑”的旅游產品體系，各類“旅游+”和“+旅游”的產業融合大項目共同構筑起全域旅游大格局的脊梁。

公共服務 提檔升級 帶來好“口碑”

2017年底，山東省首家全域旅游超市在臨沂落地開業，設有旅游展廳、休息洽談、旅行社門店等三大功能區，集旅游展示、旅游咨詢、票務預訂、產品銷售、旅游集散等功能于一體，既搭建了宣傳展示全市旅游特色資源、精品旅游產品的平臺，又為市民和游客出游出行提供了更多的便利和選擇。臨沂創新提出了全域旅游服務區的概念后迅速在全市推廣。2018年2月，臨沂市旅游發展委員會公布了臨沂2017年度全域旅游服務區星級評定結果，蒙山全域旅游服務區榮膺全市最高級別的四星級全域旅游服務區，該處依托蒙山旅游客運站，按照“四統一”理念規劃建設，具備停車、加油、餐飲、旅游咨詢、預訂、乘車、旅游商品展銷、體驗等服務功能。

臨沂市全域旅游集散服務中心正加快推進改造，市旅游咨詢體驗服務中心已投入運營;全市完成新建、改建旅游廁所1700多個，完善旅游交通指示牌1000余個，沂水縣“一館三中心”、沂南縣多功能綜合服務中心、費縣綜合服務區驛站、臨沭縣和郯城縣旅游集散咨詢大數據中心等正加快推進;沂水縣、沂南縣、平邑縣、莒南縣、臨沭縣、河東區、蒙山旅游度假區等縣區均開通了旅游集散中心至景區的旅游專線車或旅游公交車;沂水、蒙陰、平邑、沂南、臨沭、蘭陵、蘭山等縣區餐飲和購物主題街區初具規模。在交通不斷完善、智慧旅游穩步推進的背景下，臨沂市力促公共服務提檔升級，擦亮了親情沂蒙的金字招牌，讓“賓至如歸”成為臨沂的“口碑”。

綜合監管 深入推進 提供堅強保障

2016年，沂水縣率先成立全省首家縣級旅游“1+3+N”綜合監管體系，沂水縣旅游發展委員會聯合工商、法院、公安等部門對旅游市場實行聯合監管，通過不斷探索完善、強化聯動、多措并舉、立足防范、狠抓落實，把“發現問題、督促整改、嚴格追責、推動工作”目標要求貫穿工作始終，較好地維護了旅游市場秩序。沂南縣大膽創新，在縣工商局、縣公安局、縣法院等職能部門配套成立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”的“+3”改革基礎上，結合沂南縣全域旅游發展實際，進一步先行先試進行了再“+3”改革，即在物價局、食藥監局、精神文明辦公室分別成立“旅游物價巡查大隊”“旅游食品安全巡查大隊”“文明旅游工作辦公室”，探索組建縣級綜合行政執法機構，以縣城市管理行政執法局為基礎，整合城市管理、城市綠化、住房城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、旅游服務等領域的全部或部分執法職責，組建縣綜合行政執法局，為縣政府工作部門。

目前，全市多個縣區的旅游委(局)根據自身實際情況，與公安、工商、食品藥品監管等部門進行聯合監管、執法，尤其在重大節假日之前，加強了市場督查整治，實現了游客零投訴或極低投訴。綜合監管的深入推進，使多元化的旅游市場得到了更有效的監管，為打造一個舒適并且安全有序的全域旅游目的地提供了堅強的保障。

宣傳有力 活動多彩 令旅游深入人心

近年來，臨沂市整合各縣區旅游資源，結合季節、節點，策劃推出了諸如賞花之旅、盛夏之旅、醉秋之旅等系列活動。郯城的中國·臨沂第二屆馬術文化節、中華銀杏園藍莓節，蘭陵的菜博會、“美麗鄉村”迷你馬拉松賽，莒南的大店草莓旅游文化節、環天馬島單車挑戰賽，臨沭的藍莓采摘節、“游夾谷拜孔子讀論語”等活動為全域旅游發展營造了良好的市場氛圍，令旅游進一步深入人心。

宣傳、民航等多部門參與臨沂旅游品牌營銷，合力開發旅游市場。臨沂市連續三次參加全國全域旅游推進會，臨沂市、沂水縣、費縣先后在會上作經驗介紹。2017年初，臨沂市旅發委作為唯一地市代表，全程參與制訂國家全域旅游示范區創建工作導則。臨沂市旅發委與臨沂廣播電視臺合作，開辟了《暢游臨沂》《行走天下》《美食旅行家》《背包聽世界》等精品欄目，與《臨沂日報》《沂蒙晚報》《東方青年雜志》等合作開辟全域旅游宣傳專欄，策劃舉辦了全國紅色旅游發展大會、全域旅游臨沂展示會、旅游文化博覽會、全國宣貫《紅色旅游經典景區服務規范》暨紅色旅游扶貧培訓班等大型活動，提升了“親情沂蒙·紅色臨沂”的知名度和美譽度。

據了解，2018年，臨沂市將嚴格落實《市委市政府關于創建國家全域旅游示范市工作的意見》和《臨沂市創建國家全域旅游示范市實施方案》，召開全市創建國家全域旅游示范區推進會議，進一步推進各項工作任務落地，指導各縣區加快創建步伐，全力做好山東省旅發委組織的省級全域旅游示范縣評審驗收和文化和旅游部組織的全域旅游示范區驗收工作。(來源：中國旅游報)

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