凝心聚力 山東臨沂邁入全域旅游發(fā)展新時代

 2011年，臨沂沂水縣創(chuàng)新提出了“旅游產(chǎn)品打造向旅游目的地體系建設(shè)”的思路;2012年底，“建設(shè)全景沂水、發(fā)展全域旅游”的概念正式出爐;2015年，沂水開始創(chuàng)建全域旅游示范縣，全域旅游的發(fā)展思路得到了原國家旅游局的認可和推廣;2016年，臨沂入選全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點單位，一場以“旅游興市”為戰(zhàn)略目標，以“推動全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動旅游脫貧、富民增收”為方向的全域旅游創(chuàng)建轟轟烈烈地展開。一年多來，臨沂市在體制機制改革、產(chǎn)業(yè)融合深化、公共服務(wù)配套提升以及綜合監(jiān)管的持續(xù)推進等多方面取得了明顯的成效。圍繞全域旅游創(chuàng)建工作，臨沂涌現(xiàn)出了多個具有創(chuàng)新意識和實踐精神的案例做法。

黨政統(tǒng)籌下的創(chuàng)建機制革新

費縣建立縣長牽頭、分管縣長任副召集人、相關(guān)部門主要負責人為成員的旅游工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了上下整體推進工作機制、文旅壽養(yǎng)工作專線推進機制、旅游工作專項考核機制和日常重點督查機制，合力推進全域旅游工作，這一強化頂層設(shè)計的做法得到原國家旅游局的高度認可。

事實上，臨沂從上到下都在推進旅游發(fā)展的黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動。臨沂市及各縣區(qū)相繼召開了創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作動員大會，建立了由政府主要領(lǐng)導為總召集人的旅游工作聯(lián)席會議制度，成立了創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導小組。市直各部門特別是創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員單位，按照臨沂市委、市政府的統(tǒng)一部署，密切協(xié)作配合，推動創(chuàng)建任務(wù)高效落實：市委督委辦、市政府辦公室會同承擔《市委市政府關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范市工作的意見》涉及12個方面60項重點任務(wù)的牽頭部門，連續(xù)兩年形成了工作臺賬;市發(fā)改委爭取上級無償資金近2億元用于發(fā)展旅游;市交通局、公路局推動“6567”立體大交通重點工程建設(shè)，改造提升農(nóng)村公路和高速公路服務(wù)區(qū)，為旅游業(yè)發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境;市城管局推動首批45家沿街單位對外開放公廁，合理布局旅游交通指示牌;市編辦將市旅游局更名為市旅游發(fā)展委員會，支持6個省級旅游強縣成立縣級旅游發(fā)展委員會;市財政局設(shè)立了3億元的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，每年及時撥付旅游特色鎮(zhèn)村8000萬元補助資金;市國土局2016年優(yōu)先安排旅游服務(wù)設(shè)施用地使用計劃396畝;國資委、交運集團等就建立市級旅游集散中心、組建沂蒙旅游集團與旅游部門多次溝通協(xié)商。臨沂市旅游發(fā)展委員會相關(guān)負責人說：“在大眾休閑旅游市場推動下的全域旅游時期，全域旅游目的地建設(shè)不僅是旅游部門單打獨斗能夠完成的，需要通過黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動這種新的旅游管理體制來推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)品體系、配套完善的全域旅游服務(wù)體系和公安、工商、食藥監(jiān)等多部門配合的監(jiān)督管理體系的建設(shè)，只有這樣才能調(diào)動社會各方資源，滿足全域旅游時代的新需要，進而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的共建共享。”

產(chǎn)業(yè)融合 催化“旅游+” 大項目崛起彰顯“龍頭”效應(yīng)

在沂南，以沂蒙紅嫂文化旅游園區(qū)為代表的“文化+旅游”，以馬泉產(chǎn)業(yè)園為代表的“農(nóng)業(yè)+旅游”，以朱家林創(chuàng)客基地為代表的“文創(chuàng)+旅游”，以紅石寨景區(qū)為代表的“體育+旅游”等多個產(chǎn)業(yè)融合的旅游形態(tài)方興未艾，打破了旅游自循環(huán)體系，發(fā)揮了旅游業(yè)帶一產(chǎn)、強二產(chǎn)、優(yōu)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)正以開放的姿態(tài)接納和融入文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、體育等相關(guān)要素，實現(xiàn)“行行+旅游”跨界融合。

2017年，17個總投資共計180億元的大項目同時落地費縣，投資體量規(guī)模大、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)性強、產(chǎn)業(yè)融合度高，是目前為止全省縣域旅游投資規(guī)模最大、項目數(shù)量最多的引資、招商成果——項目涉及“旅游+城鎮(zhèn)化”“旅游+文化”“旅游+工業(yè)”“旅游+健康醫(yī)療”“旅游+體育”“旅游+新業(yè)態(tài)”等多業(yè)態(tài)融合。

不僅是沂南、費縣，在沂水、蒙陰、平邑、蘭陵等地，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等快速發(fā)展;河東、沂南等縣區(qū)溫泉游火爆;臨沂湯泉和蒙山積極爭創(chuàng)國家旅游度假區(qū)，沂水螢火蟲水洞·地下大峽谷旅游區(qū)積極爭創(chuàng)國家5A級景區(qū);沂州古城、極地海洋世界、壓油溝、沂蒙國際旅游城、天沐溫泉、蛟龍航空小鎮(zhèn)、臨沂商城旅游購物等大項目已建成開業(yè)或正加快推進。

臨沂在創(chuàng)建伊始提出的“以中心城區(qū)為‘一個核心’，大力發(fā)展環(huán)中心城區(qū)休閑、環(huán)蒙山觀光養(yǎng)生‘兩個休閑圈’，加快開發(fā)沂河、沭河和魯南高鐵‘三個風光帶’，重點提升沂蒙紅色旅游、岱崮地貌旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、溫泉養(yǎng)生旅游和奇石文化體驗‘五大功能區(qū)’”的“一核兩圈三帶五區(qū)”戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進，一批休閑養(yǎng)生項目、一批文旅融合項目、一批商旅融合項目、一批城旅融合項目、一批鄉(xiāng)旅融合項目正在崛起。

臨沂市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資源整合類部門，積極推動“旅游+”和“+旅游”，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品項目業(yè)態(tài)，完善提升“綠色沂蒙、紅色風情、文韜武略、地質(zhì)奇觀、溫泉養(yǎng)生、水城商都、鄉(xiāng)村休閑”的旅游產(chǎn)品體系，各類“旅游+”和“+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合大項目共同構(gòu)筑起全域旅游大格局的脊梁。

公共服務(wù) 提檔升級 帶來好“口碑”

2017年底，山東省首家全域旅游超市在臨沂落地開業(yè)，設(shè)有旅游展廳、休息洽談、旅行社門店等三大功能區(qū)，集旅游展示、旅游咨詢、票務(wù)預(yù)訂、產(chǎn)品銷售、旅游集散等功能于一體，既搭建了宣傳展示全市旅游特色資源、精品旅游產(chǎn)品的平臺，又為市民和游客出游出行提供了更多的便利和選擇。臨沂創(chuàng)新提出了全域旅游服務(wù)區(qū)的概念后迅速在全市推廣。2018年2月，臨沂市旅游發(fā)展委員會公布了臨沂2017年度全域旅游服務(wù)區(qū)星級評定結(jié)果，蒙山全域旅游服務(wù)區(qū)榮膺全市最高級別的四星級全域旅游服務(wù)區(qū)，該處依托蒙山旅游客運站，按照“四統(tǒng)一”理念規(guī)劃建設(shè)，具備停車、加油、餐飲、旅游咨詢、預(yù)訂、乘車、旅游商品展銷、體驗等服務(wù)功能。

臨沂市全域旅游集散服務(wù)中心正加快推進改造，市旅游咨詢體驗服務(wù)中心已投入運營;全市完成新建、改建旅游廁所1700多個，完善旅游交通指示牌1000余個，沂水縣“一館三中心”、沂南縣多功能綜合服務(wù)中心、費縣綜合服務(wù)區(qū)驛站、臨沭縣和郯城縣旅游集散咨詢大數(shù)據(jù)中心等正加快推進;沂水縣、沂南縣、平邑縣、莒南縣、臨沭縣、河東區(qū)、蒙山旅游度假區(qū)等縣區(qū)均開通了旅游集散中心至景區(qū)的旅游專線車或旅游公交車;沂水、蒙陰、平邑、沂南、臨沭、蘭陵、蘭山等縣區(qū)餐飲和購物主題街區(qū)初具規(guī)模。在交通不斷完善、智慧旅游穩(wěn)步推進的背景下，臨沂市力促公共服務(wù)提檔升級，擦亮了親情沂蒙的金字招牌，讓“賓至如歸”成為臨沂的“口碑”。

綜合監(jiān)管 深入推進 提供堅強保障

2016年，沂水縣率先成立全省首家縣級旅游“1+3+N”綜合監(jiān)管體系，沂水縣旅游發(fā)展委員會聯(lián)合工商、法院、公安等部門對旅游市場實行聯(lián)合監(jiān)管，通過不斷探索完善、強化聯(lián)動、多措并舉、立足防范、狠抓落實，把“發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、嚴格追責、推動工作”目標要求貫穿工作始終，較好地維護了旅游市場秩序。沂南縣大膽創(chuàng)新，在縣工商局、縣公安局、縣法院等職能部門配套成立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”的“+3”改革基礎(chǔ)上，結(jié)合沂南縣全域旅游發(fā)展實際，進一步先行先試進行了再“+3”改革，即在物價局、食藥監(jiān)局、精神文明辦公室分別成立“旅游物價巡查大隊”“旅游食品安全巡查大隊”“文明旅游工作辦公室”，探索組建縣級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，以縣城市管理行政執(zhí)法局為基礎(chǔ)，整合城市管理、城市綠化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職責，組建縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工作部門。

目前，全市多個縣區(qū)的旅游委(局)根據(jù)自身實際情況，與公安、工商、食品藥品監(jiān)管等部門進行聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法，尤其在重大節(jié)假日之前，加強了市場督查整治，實現(xiàn)了游客零投訴或極低投訴。綜合監(jiān)管的深入推進，使多元化的旅游市場得到了更有效的監(jiān)管，為打造一個舒適并且安全有序的全域旅游目的地提供了堅強的保障。

宣傳有力 活動多彩 令旅游深入人心

近年來，臨沂市整合各縣區(qū)旅游資源，結(jié)合季節(jié)、節(jié)點，策劃推出了諸如賞花之旅、盛夏之旅、醉秋之旅等系列活動。郯城的中國·臨沂第二屆馬術(shù)文化節(jié)、中華銀杏園藍莓節(jié)，蘭陵的菜博會、“美麗鄉(xiāng)村”迷你馬拉松賽，莒南的大店草莓旅游文化節(jié)、環(huán)天馬島單車挑戰(zhàn)賽，臨沭的藍莓采摘節(jié)、“游夾谷拜孔子讀論語”等活動為全域旅游發(fā)展營造了良好的市場氛圍，令旅游進一步深入人心。

宣傳、民航等多部門參與臨沂旅游品牌營銷，合力開發(fā)旅游市場。臨沂市連續(xù)三次參加全國全域旅游推進會，臨沂市、沂水縣、費縣先后在會上作經(jīng)驗介紹。2017年初，臨沂市旅發(fā)委作為唯一地市代表，全程參與制訂國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則。臨沂市旅發(fā)委與臨沂廣播電視臺合作，開辟了《暢游臨沂》《行走天下》《美食旅行家》《背包聽世界》等精品欄目，與《臨沂日報》《沂蒙晚報》《東方青年雜志》等合作開辟全域旅游宣傳專欄，策劃舉辦了全國紅色旅游發(fā)展大會、全域旅游臨沂展示會、旅游文化博覽會、全國宣貫《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》暨紅色旅游扶貧培訓班等大型活動，提升了“親情沂蒙·紅色臨沂”的知名度和美譽度。

據(jù)了解，2018年，臨沂市將嚴格落實《市委市政府關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范市工作的意見》和《臨沂市創(chuàng)建國家全域旅游示范市實施方案》，召開全市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)推進會議，進一步推進各項工作任務(wù)落地，指導各縣區(qū)加快創(chuàng)建步伐，全力做好山東省旅發(fā)委組織的省級全域旅游示范縣評審驗收和文化和旅游部組織的全域旅游示范區(qū)驗收工作。(來源：中國旅游報)

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