鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"政策紅包"：6部委發(fā)文支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

 　　十九大報(bào)告首次提出"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"。綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士認(rèn)為"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手!特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)工程，在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展!鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大與旅游第一關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略。

　　十九大報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　近日，農(nóng)業(yè)部牽頭6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。《意見(jiàn)》提出了一系列政策“紅包”，從優(yōu)化政策配套、加大金融支持、落實(shí)用地保障等方面，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了政策支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體也將成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新模式。

　　農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局六個(gè)部門聯(lián)合公布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段。各地順應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)新要求，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，取得了初步成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。

　　首先，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織模式，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　第二，有利于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品購(gòu)銷合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　　第三，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游長(zhǎng)期合作，降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大要素投入，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　第四，有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。通過(guò)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)緊密合作，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

　　為此，《意見(jiàn)》提出一系列政策“紅包”：

　　一是優(yōu)化政策配套?？蓪F(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜。

　　二是加大金融支持。鼓勵(lì)地方采取財(cái)政貼息、擴(kuò)大抵(質(zhì))押物范圍等綜合措施，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。

　　三是落實(shí)用地保障。落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體過(guò)程中，要把握基本特征，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民主合作、興農(nóng)富農(nóng)的原則，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。要建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，完善內(nèi)部組織制度，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要健全資源要素共享機(jī)制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)資金有效流動(dòng)，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)市場(chǎng)信息互通，推動(dòng)品牌共創(chuàng)共享，推動(dòng)聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。要完善利益共享機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》要求，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要意義，優(yōu)化政策配套，加大金融支持，落實(shí)用地保障，開展示范創(chuàng)建，做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　政策來(lái)源：農(nóng)業(yè)部，綠維編輯整理;

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