湖北：關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案

 近日，湖北省旅游委與湖北省扶貧辦聯(lián)合制定及印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，方案對支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、主要任務(wù)、具體措施和工作要求做了定義及布局，對湖北省接下來的各項旅游扶貧工作作出重點指示。

方案特別提出，到2020年，9個深度貧困縣和深度貧困地區(qū)的旅游扶貧重點村基本建成完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，初步形成區(qū)域性的鄉(xiāng)村旅游目的地，旅游業(yè)成為深度貧困地區(qū)脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)、成為群眾增收的重要來源、成為推動深度貧困地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的重要動能。

《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》

為進一步貫徹落實《省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈湖北省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案〉的通知》(鄂扶組發(fā)〔2017〕24號)精神，根據(jù)國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民日益增長的旅游美好生活需要為導(dǎo)向，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以深度貧困縣和具備旅游發(fā)展條件的深度貧困村為重點，以增強深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力為根本，著力攻堅克難，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，推進深度貧困地區(qū)旅游業(yè)的加快發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的帶動和促進作用。

二、總體目標

以發(fā)展深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游為抓手，以增加就業(yè)、提高收入、實現(xiàn)脫貧為目標，完善深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展環(huán)境，推進旅游與農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的全面深度融合，到2020年，9個深度貧困縣和深度貧困地區(qū)的旅游扶貧重點村基本建成完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，初步形成區(qū)域性的鄉(xiāng)村旅游目的地，旅游業(yè)成為深度貧困地區(qū)脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)、成為群眾增收的重要來源、成為推動深度貧困地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的重要動能。

三、基本原則

(一)集中優(yōu)勢力量，強化攻堅責(zé)任。整合優(yōu)質(zhì)資源，加大政策扶持，把深度貧困地區(qū)的旅游扶貧工作作為脫貧攻堅的優(yōu)選方向和重中之重，明確主體責(zé)任，細化任務(wù)分工，強化主動擔(dān)當，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，全力推進旅游扶貧各項工作落地生根。

(二)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)有效帶動。依托深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、地域文化、民族風(fēng)情等特色旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)門檻低、就業(yè)多、帶動性強、輻射面廣、融合度高的優(yōu)勢，大力促進深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。

(三)堅持深度開發(fā)，尋求創(chuàng)新突破。依據(jù)深度貧困地區(qū)資源稟賦和環(huán)境條件，堅持保護與開發(fā)并重原則，因地制宜，對癥施策，著力打造適應(yīng)市場需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮市場主體在旅游扶貧中的龍頭作用，積極探索適應(yīng)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)營方式和投融資模式，切實走出一條符合深度貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的扶貧之路。

(四)強化利益聯(lián)結(jié)，激發(fā)內(nèi)生動力。貫徹落實以人民為中心的理念，著力構(gòu)建以貧困群眾為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機制，做好利益分配制度設(shè)計，著力維護貧困群眾利益。進一步摸清底數(shù)，瞄準扶貧對象，確保政策實施精準、項目到戶精準、利益分配精準，激發(fā)貧困戶參與發(fā)展旅游業(yè)的主動性和積極性，形成持久的內(nèi)生動力。

四、主要任務(wù)

(一)開展旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。加強深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持深度貧困地區(qū)的旅游扶貧重點村改善旅游接待條件。加大協(xié)調(diào)力度，推進旅游集散地到旅游景點景區(qū)、重點旅游景點景區(qū)到干線公路的連接線、旅游路的建設(shè)，改善重點景點景區(qū)的交通條件。各地要積極整合資源力量，加大對深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實改善旅游公路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設(shè)時，要向深度貧困地區(qū)的旅游扶貧重點村傾斜。

啟動旅游扶貧精品創(chuàng)建工程。支持深度貧困地區(qū)開展旅游品牌的創(chuàng)建活動，創(chuàng)建活動著力向深度貧困地區(qū)域傾斜。旅游、扶貧部門會同發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)等部門，支持深度貧困地區(qū)開展湖北旅游特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、休閑農(nóng)業(yè)示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合品牌的創(chuàng)建。優(yōu)化和升級旅游發(fā)展布局，通過示范引領(lǐng)，帶動全域，培育旅游大產(chǎn)業(yè)，形成深度貧困地區(qū)旅游經(jīng)濟快速發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收致富、鄉(xiāng)村美麗宜居宜游宜養(yǎng)的旅游扶貧新格局。

推進旅游扶貧產(chǎn)業(yè)融合工程。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，以培育深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合目的地為核心，把“全域共建、全域共融、全域共享”和“全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈”的全域旅游觀貫穿到深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。推進旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、商貿(mào)、體育、康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，促進相關(guān)行業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，有效利用現(xiàn)有社會資源，完善旅游功能，挖掘文化內(nèi)涵，形成新的旅游產(chǎn)品體系。拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)新旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，實現(xiàn)旅游發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。

實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。適應(yīng)大眾旅游時代自駕游發(fā)展的新形勢，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求、促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要作用，在深度貧困地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村購物旅游、美食旅游，帶動深度貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)副土特產(chǎn)品的銷售，培育荊楚特色鄉(xiāng)村旅游購物品牌，培育一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范點”和特色鄉(xiāng)村旅游商品。

五、具體措施

(一)做好規(guī)劃設(shè)計。支持深度貧困地區(qū)旅游規(guī)劃的編制與實施，策劃、篩選一批支撐作用大、關(guān)聯(lián)帶動性強、品牌價值高、市場前景好的重大旅游項目，將重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點旅游項目納入省重點建設(shè)項目。統(tǒng)籌旅游發(fā)展規(guī)劃與專項旅游規(guī)劃的編制和實施工作。積極推進深度貧困地區(qū)的“多規(guī)合一”，注重旅游專項規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃等的有效銜接。以規(guī)劃引領(lǐng)旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,支持深度貧困地區(qū)編制和實施全域旅游規(guī)劃，促進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合項目的聯(lián)動開發(fā)，建立統(tǒng)籌推進重大旅游融合項目的工作機制，強力推進生態(tài)旅游公路、水利風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、森林生態(tài)景區(qū)、濕地公園、休閑農(nóng)業(yè)示范點、鄉(xiāng)村郊野公園、旅游文化街區(qū)、鄉(xiāng)村綠道、文化旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游綜合體項目的建設(shè)。

(二)推廣扶貧模式?？偨Y(jié)宣傳湖北特色的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗與做法，在深度貧困地區(qū)推廣鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游股份制等旅游扶貧機制;開展旅游扶貧模式的宣傳和推廣活動，總結(jié)我省的旅游扶貧典型經(jīng)驗，探索并總結(jié)景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶等旅游扶貧新模式，為深度貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供借鑒。加大資源整合力度，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“農(nóng)業(yè)觀光+農(nóng)事娛樂+農(nóng)耕文化展示+鄉(xiāng)村生態(tài)體驗+購物美食游+度假休閑”等融合的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持深度貧困區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村購物游、美食游，推進實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，培育鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范點，鼓勵當?shù)亻_發(fā)具有地方特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情的旅游商品，建設(shè)一批具有濃郁地方特色和荊楚文化內(nèi)涵的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售示范基地;

(三)開展示范創(chuàng)建。充分發(fā)揮示范品牌的引領(lǐng)和帶動作用，加強對深度貧困地區(qū)旅游扶貧示范品牌的培育和推介，促進深度貧困地區(qū)旅游業(yè)的加快發(fā)展。支持深度貧困地區(qū)開展A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、研學(xué)旅游示范基地、旅游扶貧示范區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、體育旅游示范基地、自駕游營地、湖北旅游強縣、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村、旅游民宿和高星級農(nóng)家樂等的創(chuàng)建工作，支持旅游資源豐富、開發(fā)條件具備的深度貧困地區(qū)開展全域旅游。支持深度貧困地區(qū)的旅游與農(nóng)業(yè)、文化、美食、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，將具有群眾基礎(chǔ)的廟會、詩會、歌會、元宵燈會、清明踏青、端午龍舟、中秋賞月、重陽登高等傳統(tǒng)活動升級為旅游文化活動，打造一批高水準、有特色的文化旅游節(jié)慶、演藝和娛樂品牌。

(四)推進重點項目。繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同旅游扶貧大行動，組織國家電力監(jiān)管委員會華中監(jiān)管局、華中科技大學(xué)同濟醫(yī)院等12家單位開展協(xié)同支援巴東縣的扶貧工作，積極推動項目落地、資金落實。支持巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游特色小鎮(zhèn)，支持以野三關(guān)為核心的巴東南部片區(qū)旅游扶貧綜合開發(fā);支持竹溪縣、竹山縣和房縣開展茶旅融合，培育茶文化旅游品牌;支持鄖西縣創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū);支持丹江口市培育水生態(tài)文化旅游品牌，支持南水北調(diào)中線源頭生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū);支持?？悼h開展農(nóng)旅融合，支持堯治河村創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū);支持英山縣深入推進鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，創(chuàng)建知名的鄉(xiāng)村旅游目的地;支持五峰縣旅游風(fēng)景廊道品牌的培育，創(chuàng)建自駕游旅游區(qū)示范。

(五)打造精品線路。在深度貧困地區(qū)打造10條鄉(xiāng)村旅游扶貧精品線路，線路覆蓋深度貧困地區(qū)的國道、省道和綠色風(fēng)景道，連接深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、休閑農(nóng)莊、民宿和鄉(xiāng)村主題公園等吸引物。支持自駕游和房車基地的建設(shè)，編制和推廣自駕游線路。大力推介深度貧困地區(qū)的旅游線路，開展全媒體宣傳營銷，支持省內(nèi)的重點旅行社選擇深度貧困地區(qū)的旅游線路，實行結(jié)對營銷幫扶，使其成為省內(nèi)外知名的精品旅游線路，成為帶動群眾脫貧的金色路、致富路。支持開展鄉(xiāng)村四季茶文化旅游、賞花游、避暑游、采摘游等活動，幫扶深度貧困區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游品牌，培育鄉(xiāng)村旅游目的地，招徠游客參觀游覽休閑。

(六)提升設(shè)施水平。支持深度貧困地區(qū)的“廁所革命”，著力解決深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游廁所數(shù)量不足、質(zhì)量不高、分布不均、管理缺位等問題，從政策扶持、資金保障、技術(shù)服務(wù)上向深度貧困地區(qū)傾斜，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村A級旅游景區(qū)、游客中心、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、旅游民宿、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等旅游廁所全部達到標準，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”要求。指導(dǎo)和支持各地在深度貧困地區(qū)的旅游扶貧重點村開展停車場、農(nóng)副產(chǎn)品商店、醫(yī)療救助站、垃圾收集站、旅游標牌標識、游客咨詢服務(wù)中心等的建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善和提升接待條件。旅游、扶貧部門會同發(fā)改、交通等部門優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)的旅游公路、旅游風(fēng)景道、鄉(xiāng)村綠道等的建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達能力，提高可進入性和內(nèi)部的通達性。指導(dǎo)各地加快鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進“智慧旅游”。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作有機融入各級黨委政府脫貧攻堅大局，構(gòu)建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。省旅游委、省扶貧辦會同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好政策制定、部門聯(lián)動、項目協(xié)調(diào)、整體推廣、考核督查等工作，相關(guān)市州旅游、扶貧部門做好政策配套、規(guī)劃指導(dǎo)、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)等工作。深度貧困地區(qū)的市縣旅游、扶貧部門要細化工作方案，組織力量實施，加強動態(tài)管理，狠抓工作落實。

(二)加強旅游扶貧人才保障。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村富民講堂”系列培訓(xùn)，面向深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才等開展培訓(xùn)。支持深度貧困地區(qū)建立鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧培訓(xùn)基地，指導(dǎo)基地因地制宜地做好專題培訓(xùn)教材和課程開發(fā)、師資培養(yǎng)和培訓(xùn)模式創(chuàng)新等工作。建立“鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)?rdquo;，動員、鼓勵旅游規(guī)劃、管理、營銷和經(jīng)營專業(yè)人才到深度貧困地區(qū)開展公益咨詢、培訓(xùn)和項目策劃。結(jié)合“三鄉(xiāng)工程”，支持開展鄉(xiāng)村旅游扶貧投資和創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、城市下崗職工等通過旅游創(chuàng)新實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。指導(dǎo)文化、藝術(shù)、科技等行業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，到深度貧困地區(qū)從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

強化旅游扶貧督導(dǎo)機制。加大對深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，完善旅游扶貧督促檢查機制，及時掌握各地的困難和需求，適時督促各地、各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，強化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，確保各項扶貧政策和措施落到實處。深度貧困地區(qū)各級旅游、扶貧部門要依據(jù)目標任務(wù)，抓好部署實施，做實做細旅游扶貧臺賬。旅游、扶貧部門要加強與相關(guān)部門間的信息共享和數(shù)據(jù)分析，確保旅游扶貧工作務(wù)實，過程扎實，結(jié)果真實。

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