北京：刺激旅游投資消費憋大招，培育新熱點

對于2017年，北京旅游業可謂野心勃勃。在1月24日召開的2017年北京旅游工作會議中，市旅游委明確今年將實現旅游總收入增長8.5%的目標。不少業內專家都認為，過去一年于北京旅游行業而言，雖然有游學會獎、房車旅居等新業態快速成長，但也存在市場秩序治理壓力較大，旅游消費水平不足等老問題待解，綜合來看今年收入增長目標并非易如反掌。而市旅游委為繼續推動行業在發展快車道上前行，在刺激投資促進消費等領域也醞釀多個大招。

培育旅游消費新熱點

對于絕大部分行業來說，當下的短板往往蘊藏機遇。在北京提升旅游收入過程中，目前不甚理想的旅游消費將成為一大抓手。根據市旅游委計劃，今年北京旅游購物和餐飲消費額占社會消費品零售額達到24%以上，而培育旅游消費熱點也成為一大重頭戲。

北京市旅游委強調，今年將以市場需求為導向，開發體驗型、服務型、娛樂型旅游項目，提升消費水平。特別是要發展健康養老、文化娛樂、休閑購物、精品文博、游學會獎、房車旅居、體育賽事等高端旅游消費。同時加強“北京禮物”品牌旅游商品體系建設，持續培育市、區、景區三級旅游商品精品，打造北京旅游演出品牌，編制旅游演出手冊等。

統計數據顯示，目前入境游客在北京的人均旅游消費在1100美元左右，其中購物能占到20%，國內游客人均旅游消費在2400元左右，購物也只占30%，與發達旅游城市50%-70%的購物占比還有很大差距。“這樣的購物消費數字，算是走在全國前列，但與國際發達旅游城市相比，差距還很大。” 北京市旅游發展委員會副主任曹鵬程曾稱?？梢?，在旅游消費領域，尤其是以旅游購物為主的彈性消費方面，北京還有很大發展空間。

據了解，為了拉動旅游消費，北京將支持在京設立并符合一定條件的外資旅行社試點經營內地居民出國以及赴香港、澳門旅游業務；推動京津冀聯動的144小時過境免簽政策落地；并進一步完善境外旅客購物離境退稅政策，研究實施本市退稅商店現場退稅政策。

北京聯合大學旅游學院教授李柏文也透露，2016年中國出境旅游者大數據調查顯示，去年我國出境旅游花費高達1098億美元。“也就是說，消費能力和需求是有的，但由于供給和需求不對等，導致中外游客到北京大多還是直奔長城、故宮等傳統景區進行觀光游，這樣的狀況必須改變，除了提供更豐富的旅游商品外，還應該創新商業模式，比如現在一些商場引入室內樂園等方式就值得鼓勵，另外如何提升京郊旅游消費水平也亟待探討。”

擴容京津冀投融資平臺

在拉動消費的同時，北京旅游業也在籌劃如何刺激大手筆投資。市旅游委提出，今年旅游投資額應占全社會固定資產投資比重達到9%以上，其中京津冀聯動則成為重要手段。具體來看，北京將按照《京津冀旅游協同發展行動計劃（2016年-2018年）》，在京東休閑旅游示范區、京西南生態旅游帶、京北生態（冰雪）旅游圈建設上有實質動作。此外，《京津冀旅游直通車服務規范》將編制，在服務質量等級檢查評定上實現新突破，京津冀旅游投融資平臺也將不斷擴圍，并建立企業名錄。

此前，信德集團有限公司董事、總經理何超瓊就曾指出，京津冀的旅游發展應是區域經濟發展的戰略性支柱產業，但目前協同發展還存在諸多問題，首先，在三地旅游發展中仍未形成區域性、深化系統的全面合作機制，無法產生區域競爭力和共同的實際旅游效益。此外，在三地的旅游發展中，區域資源對接和協作也不夠明確，在資源互補、優勢互補等方面也未做好，帶來了重復建設、資源分割的問題。最后，京津冀旅游配套設施和服務體系尚不完善。建議應該從一體化發展的組織機構、特色旅游資源產品整合、公共服務體系搭建等三大方面促進區域協同招商引資，實現攜手前行。

北京市旅游委產業處處長王清表示，為促進三地旅游投融資和旅游招商引資、加快大項目落地，北京市旅游委依托既設的北京旅游資源交易平臺，聯手北京產權交易所和天津市、河北省旅游局，欲使京津冀區域的旅游投融資服務平臺覆蓋面持續擴大。

北京市旅游委主任宋宇也曾介紹，啟動京津冀旅游投融資服務平臺，就是要為三地旅游企業、旅游項目搭建協同發展的交流平臺，招商引資的合作平臺，展示形象的宣傳平臺，引進一批有實力的戰略投資者、金融機構和產業基金參與京津冀區域旅游開發，實現旅游資源與社會資本的有效對接，推動三地旅游產業共同繁榮發展。

嚴查非法“一日游”

事實上，旅游業的發展與旅游秩序維護休戚相關，在今年的計劃中，市旅游委也對“加大旅游市場秩序治理力度”濃墨重書。在2017年北京旅游業主要任務中強調，將制定并實施《北京市旅游市場秩序治理的工作意見》，把旅游市場治理工作納入市政府常態專項督查。加大對天安門地區、八達嶺、十三陵等非法“一日游”問題突出的重點地區的聯合執法力度。加強執法隊伍建設，充分發揮首都旅游警察隊伍的職能作用，繼續保持依法打擊違規違法行為的高壓態勢，加強行刑銜接。

針對非法“一日游”，市旅游主管部門擬強化線上線下的源頭治理，重點針對網上虛假信息開展新一輪“清網行動”，搭建旅游企業、導游和游客文明旅游誠信評價平臺，強化旅游投訴渠道建設，建立快速反應分級應對工作機制。

數據顯示，去年全市旅游、公安、城管、網信辦等部門和各區政府共開展旅游執法專項檢查2843次，出動執法人員13萬人次，行政處罰12件，罰沒金額63萬元，依法依規查辦了多起社會影響大的典型案件。全年共接到旅游投訴3108件，比2015年下降71.5%，其中非法“一日游”投訴1612件，同比下降78.5%。“和自己比較，北京非法‘一日游’情況有所改觀，但和全國很多城市橫向對比，并不占優勢”，北京市旅游委委員趙廣朝透露，“為此，一份關于治理非法‘一日游’的工作意見也將于今年內提交市長辦公會議進行研究，該意見一旦通過，將進一步明確各區及各職能部門的職責。”

另據介紹，北京市公安局環境食品藥品和旅游安全保衛總隊已成立，接下來各大景區的派出所也將納入到總隊的指揮體系中，這對于打擊非法“一日游”、快速處置涉旅案件來說無疑將發揮重要作用。目前，北京正在與三亞市有關部門對接，借鑒三亞旅游市場秩序治理的經驗，未來將建立由旅游警察牽頭的聯合辦公機制。不過，業內人士普遍認為，北京旅游市場秩序治理過程中存在執法成本過高、違法成本過低等問題，這些行業痼疾恐怕需要通過立法等方式予以解決。

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