PPP項目流程應(yīng)如何走？

關(guān)于PPP的文件層出不窮，相關(guān)解讀文章也是數(shù)不勝數(shù)。國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委力推PPP模式，從適用范圍，到操作指南，再到合同范本，都已出臺相應(yīng)的文件。在實踐中，PPP項目如何承接？流程如何走？出了問題找哪個部門？本文對相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，以解答上述問題供企業(yè)參考。

一、如何承接PPP項目？流程如何走？

（一）項目識別論證

1.提交項目建議書

對于政府發(fā)起的PPP項目，行業(yè)主管部門先提出項目建議，之后才能進(jìn)行項目實施方案的編制工作。

對于社會資本發(fā)起的PPP項目，社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核。

2.編制項目實施方案、項目物有所值評價報告

項目建議書審核通過后，項目實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制項目實施方案、項目物有所值評價報告。

3.開展物有所值評價和財政承受能力論證

財政部門會同行業(yè)主管部門，根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進(jìn)行審核。

4.財政部門組織編制財政承受能力論證報告，出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入PPP項目開發(fā)目錄。

（二）政策采購

1.項目實施機(jī)構(gòu)完善項目實施方案，報本級人民政府審核。審核通過后，由項目實施機(jī)構(gòu)組織開展社會資本方采購工作。

2.優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方。

3.公示采購結(jié)果。項目實施機(jī)構(gòu)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核，后報同級人民政府批準(zhǔn)。

（三）財政預(yù)算

1.行業(yè)主管部門編制PPP項目收支預(yù)算草案。

2.財政部門對PPP項目財政收支預(yù)算申請進(jìn)審核，合理確定預(yù)算金額。再報人民代表大會審議。

3.成立PPP項目公司。

二、出了問題找哪個部門？

在實際執(zhí)行過程中，如果出了問題，應(yīng)該如何解決？找哪個部門呢？對此，需要把各個部門的職責(zé)搞清楚。

（一）各級財政部門

1.會同同級行業(yè)主管部門，根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進(jìn)行審核。

2.組織編制財政承受能力論證報告，出具財政承受能力論證報告審核意見。

3.建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。

4.項目采購階段，向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等。

5.審核PPP項目合同。

6.審核行業(yè)主管部門提出的中期財政規(guī)劃，報本級人民政府審核。

7.審核行業(yè)主管部門提出的下一年度財政資金收支預(yù)算。

8.對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進(jìn)行審核，合理確定預(yù)算金額。

9.會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項目全生命周期成本監(jiān)測與績效監(jiān)控，做出績效評價。

10.依據(jù)績效評價結(jié)果安排財政預(yù)算資金。

對于績效評價達(dá)標(biāo)的項目，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出；對于績效評價不達(dá)標(biāo)的項目，按照合同約定扣減相應(yīng)費用或補(bǔ)貼支出。

11.PPP項目涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)督促項目實施機(jī)構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。

12.會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)移交。

13.會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。

14.會同相關(guān)部門加強(qiáng)項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。

15.嚴(yán)格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。

16.公開本級PPP項目目錄，政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

（二）行業(yè)主管部門

1.對于政府發(fā)起的PPP項目，行業(yè)主管部門先提出項目建議，之后才能進(jìn)行項目實施方案的編制工作。

2.對于社會資本發(fā)起的PPP項目，社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核。

3.審核PPP項目合同。

4.根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃。

5.中期財政規(guī)劃通過后，按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案。

6.編制PPP項目收支預(yù)算草案。

7.會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測與績效監(jiān)控。

8.會同財政部門加強(qiáng)對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。

（三）各級地方政府

1.主動發(fā)起PPP項目。

2.縣級以上政府負(fù)責(zé)審核PPP項目實施機(jī)構(gòu)上報的項目實施方案。

3.審核由行業(yè)主管部門、財政部門上報的PPP項目合同及相關(guān)的中期財政規(guī)劃。

4.審核預(yù)算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況，報本級人民代表大會審議。

（四）項目實施機(jī)構(gòu)

1.提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核通過后，編制項目實施方案。

2.通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項目物有所值評價報告。

3.項目納入PPP項目開發(fā)目錄后，項目實施機(jī)構(gòu)完善項目實施方案，報本級人民政府審核。

4.項目實施方案審核通過后，組織開展社會資本方采購工作，可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購（優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式）。

5.綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素，合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn)。

6.采購結(jié)果公示結(jié)束后，將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

7.對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資。

8.項目合同期滿前，項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬。

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