解讀第三批PPP示范項目申報，助力文旅項目分羹市場大蛋糕（附通知全文）

截止當前，第二批示范項目已有64個進入執行階段，簽約率31.07%，考慮到PPP項目較為復雜，前期需要進行充分而周密的論證，可能會花費一定的時間，導致大部分項目還處于準備階段。所以，總體上雖不及第一批示范項目，但遠高于入庫項目平均不足5%的簽約率，充分表明示范項目受到了社會資本的垂青，示范效應初顯。

從簽約項目行業分布上看，市政工程已有32個項目進入執行階段，從數量上遙遙領先，交通運輸、生態建設和環境保護、水利工程、醫療衛生等行業也不甘示弱，有4個及以上項目完成簽約，其他行業未呈現系統性差距。另外，考慮到各行業入選的基數不同，計算得到的簽約率呈現一定的分化。如下圖所示，科技行業的完成情況最為樂觀，3個項目入選已有2個進入執行階段，另外，旅游、市政工程、能源、文化、養老、生態建設和環境保護、水利建設、交通運輸8個行業的簽約率也毫不遜色，超過30%。

四、第三批PPP示范項目申報特點及小貼士

6月12日，財政部會同教育部、科技部、國家旅游局等二十部委發布《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（以下簡稱“通知”），聯合啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作，助推更多PPP項目落地實施。通知從組織開展示范項目申報篩選工作的目的和重點、申報條件、申報程序、項目評審、評審專家組成、申報篩選時間安排，以及申報篩選工作要求等方面進行了列示。（詳見《通知》全文及附件）第三批PPP示范項目申報呈現以下特點：

1、由財政部示范提升到全國示范，鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新，支持五大幸福產業PPP項目申報。

第三批PPP示范項目多部委橫向聯合開展工作，包括國家旅游局在內的20個行業部委參與其中。通知指出，第三批PPP示范項目申報篩選注重與“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接，鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新，推動實現行業引領、區域帶動和創新示范效應。在示范項目申報條件及評審方面，也明確指出，交通、農業、科技、教育、文化、旅游、醫療衛生（康）、體育、養老等領域的基礎設施和公共服務，適宜采用PPP模式，并組織相關領域專家對示范項目進行評審。

2、項目申報條件明確，分定性和定量兩部分，通過定性評審的項目方可進入定量評審。

考慮到申報示范項目益處多多，競爭勢必更加激烈，同時為了優化申報篩選方式，公開評審標準，進一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學性和時效性，實現從財政部示范到全國示范的升級，二十部委聯合出臺史上最嚴的示范項目申報條件及評審標準。（PPP示范項目申報條件及評審標準，詳見附件）

3、項目評審按照行業領域分組，評審專家采取各部門推薦與PPP專家庫隨機抽取相結合的方式選定。

為兼顧評審的專業性和時效性，將組織專家通過全國PPP綜合信息平臺進行線上集中封閉評審，按照行業領域分為交通運輸、市政公用事業、綜合開發、農林水利與環境保護、社會事業與其他等五組。

4、項目申報流程和篩選時間安排更加科學合理。

通知指出，地方項目由各級財政部門會同本級行業部門聯合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統一匯總，經全國PPP綜合信息平臺線上填報并書面上報財政部，同時抄報相關行業部委。

示范項目申報材料提交截止時間2016年7月25日，逾期不再受理。7月底前，形成備選項目清單和項目評審工作方案。8月初，組織開展項目評審。8月上旬，完成項目評審，按照項目最終評分由高到低的順序，綜合行業、類型、地區分布形成示范項目名單，由財政部聯合相關行業部委統一發布。

小貼士：申報PPP示范項目有何好處？

鑒于示范項目可得到國家層面政策和資金支持，成功落地實施的可能性會大大提高。所以對地方政府而言，示范項目具有很大的吸引力，地方申報示范項目的好處有哪些，下面跟大家分享。

1、以獎代補，最高獎勵800萬

2015年11月，財政部發布《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》規定從2016年起，為支持和推動中央財政PPP示范項目加快實施進度，提高項目操作的規范性，保障項目實施質量，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。表明成功入選的示范項目最高可獲得800萬的獎勵，點燃了地方政府的申報熱情。 

2、 示范效應，貸款更加便利

PPP項目所需的資金量大、周期長，在抵押和擔保不足的情況下，金融機構十分謹慎，審慎參與，融資難是掣肘項目落地的關鍵因素。但考慮到示范項目是經過層層篩選后才突出重圍，入選的PPP項目自然具備一定的優勢，資質優良，操作規范，更易受到金融機構的青睞。這一點也在現實中得到印證：2016年3月底，中國進出口銀行湖北省分行正式批復了對孝感市文化中心PPP項目的貸款項目，金額達10億元人民幣，借助示范項目的標簽，孝感市文化中心PPP項目成功實現増信，獲得了成本較低的大額貸款，緩解項目的資金難題，輔助項目順利落地。

五、三批PPP示范項目申報篩選工作對比

2014年11月30日財政部《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》（財金[2014]112號）出臺，其中發布了第一批PPP示范項目。

2015年6月25日財政部出臺《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金[2015]57號），內容包含公開征集第二批PPP示范項目的通知。

2016年6月8日財政局針對第三批示范項目的申報工作出臺了《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金函[2016]47號），8月公布評選結果。

三批PPP示范項目申報評選規則對比如下：

綠維觀點：

雖然我國政府對于社會資本投資旅游業一直持鼓勵態度。從2009年國務院發布的《關于加快發展旅游業的意見》，到2012年國家旅游局發布的《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見，2014年國務院發布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》…曾多次明確提出“鼓勵社會資本參與旅游業發展”，“鼓勵民間資本經營和管理景區、投資旅游基礎設施”，“推動旅游市場向社會資本全面開放”等。但是相關政策并沒有具體闡述社會資本投資旅游景區項目的方式。社會資本投資大型旅游景區的整體開發與運營，一方面須與政府合作，另一方面必須面對旅游資源開發與旅游資源保護之間的張力，需要一個能夠協調政企合作關系、平衡企業營利與政府公益的合作模式。

自2014年開始，中央政府開始在各個領域大力推廣PPP模式，由此也給社會資本方參與旅游項目的開發提供了一種新的思路。PPP模式將成為新常態下未來主流的社會經濟運作模式。

綠維創景認為旅游業所具有的公益性與商業性的雙重性質，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運用，不僅有助于解決長期以來制約旅游行業發展的融資建設問題與經營管理問題，而且將成為經濟新常態時期提升我國旅游產業升級的新動力。

對于旅游業而言，PPP模式是新常態下推動旅游產業升級的動力性抓手，既是融資概念，更是旅游項目運營管理概念。采用PPP模式，可發揮政府政策支持和企業市場化運作的雙重優勢，基礎設施建設由政府主導，運營由企業主要負責，通過低成本解決景區運營費用問題，兼顧景區發展的公益性和商業性特征。

全域旅游是在以旅游為優勢產業的特定區域，將該區域作為功能完整的旅游目的地，進行整體規劃、建設、管理、運營，通過旅游業整合推進經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設，協調帶動經濟社會發展，形成政府與市場、居民與游客共建共享，人與自然互惠互利的旅游發展模式。綠維創景作為專業的泛旅游產業開發運營服務機構，一直專注于全域旅游和旅游PPP的研究和探索，認為全域旅游下的公共服務體系，包括旅游特色村鎮、旅游扶貧、旅游廁所等九大工程，旅游交通、智慧旅游與標識導引等六大服務系統，以及景區、度假區、休閑小鎮、旅游+等部分重點項目，就比較適宜采用PPP模式，并提出了“成立PPP公司作為全域旅游開發的主體”、“以PPP引導基金推動區域旅游產業升級”、“以項目為主體，成立PPP公司”等創新模式，并應用于實踐。

附：《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》

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