《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》全文

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要時(shí)期，也是體育發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和籌辦2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的重要時(shí)期。為促進(jìn)我國體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨(dú)特作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期我國體育發(fā)展情況和“十三五”時(shí)期面臨的形勢

（一）“十二五”時(shí)期我國體育發(fā)展取得顯著成就　　黨中央、國務(wù)院高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對體育工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示和指示，對體育工作進(jìn)行了一系列精辟論述，成為推動(dòng)“十二五”時(shí)期體育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)政府對體育事業(yè)的投入不斷加大，全社會(huì)參與體育的熱情日益高漲，體育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和全面建成小康社會(huì)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院的重大決策部署極大地激發(fā)了體育事業(yè)發(fā)展活力，北京成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，足球改革發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施實(shí)現(xiàn)了重大突破，國務(wù)院頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，體育發(fā)展獲得重大機(jī)遇。體育各領(lǐng)域改革力度持續(xù)加大，實(shí)施行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育競賽活動(dòng)審批，出臺(tái)了《中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，中國足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了第一批14個(gè)全國性體育協(xié)會(huì)與體育總局的脫鉤改革試點(diǎn)工作，全國綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革不斷深化，改革了全運(yùn)會(huì)計(jì)分政策和比賽成績的公布方式。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快，全民健身意識(shí)極大增強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善，活動(dòng)形式呈多樣化，包括青少年在內(nèi)的群眾體育蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例是89.6%，人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米。競技體育綜合實(shí)力和國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)勢項(xiàng)目繼續(xù)保持和鞏固，潛優(yōu)勢項(xiàng)目有所提升，田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)進(jìn)步明顯，冬季項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間我國運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍596個(gè)，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄57次。中國體育代表團(tuán)在倫敦奧運(yùn)會(huì)取得境外參賽最好成績，在索契冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)基礎(chǔ)大項(xiàng)金牌零的突破。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，體育消費(fèi)明顯增加，2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到13574億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，與文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的互動(dòng)融合日益加深。體育文化在體育發(fā)展中的地位進(jìn)一步提高，體育對外交往進(jìn)一步深化拓展，體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作明顯推進(jìn)，體育法治、科技、人才、教育和宣傳等工作不斷開創(chuàng)新局面。

（二）“十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展存在的矛盾與問題　　“十三五”時(shí)期，我國體育發(fā)展將進(jìn)入更加嚴(yán)峻的改革攻堅(jiān)期。體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與體育強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)仍不相適應(yīng)，體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步健全，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。一些長期制約體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題依然嚴(yán)峻：體育管理體制的改革尚需深化，體育發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端遏制了體育發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與體育的政策措施尚不完善。體育社會(huì)化水平不高，基層體育社會(huì)組織發(fā)展滯后，支持培育體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制仍需完善，全民健身公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。競技體育結(jié)構(gòu)布局還不夠科學(xué)合理，一些影響廣泛的基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目水平較低，職業(yè)體育的快速發(fā)展迫切需要建立完善與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存，體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少。體育文化在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮，體育的多元價(jià)值有待深入挖掘。體育人才隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢，高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏。

（三）“十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展面臨的機(jī)遇　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志性事業(yè)，“十三五”時(shí)期黨和國家對體育的重視和支持將更加有力，為體育繁榮發(fā)展提供了重要機(jī)遇。全面建成小康社會(huì)將為體育發(fā)展開辟新空間，體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、服務(wù)社會(huì)民生、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求，體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，完全有條件和潛力成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，體育消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將不斷增強(qiáng)。建設(shè)健康中國、全民健身上升為國家戰(zhàn)略，將為體育發(fā)展提供新機(jī)遇，將不斷滿足廣大人民群眾對健康更高層次的需求，進(jìn)一步營造崇尚運(yùn)動(dòng)、全民健身的良好氛圍，推動(dòng)體育融入生活，培育健康綠色生活方式，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，有效提高全民族健康水平。全面深化改革和依法治國的戰(zhàn)略部署將為體育改革增添新動(dòng)力，事業(yè)單位分類改革和體育社會(huì)組織改革的整體推進(jìn)將進(jìn)一步消除制約各類體育社會(huì)組織發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，體育組織化水平和社會(huì)化程度將快速提升。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化交織并進(jìn)，為體育各領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了技術(shù)新引擎，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為體育發(fā)展激發(fā)新活力，體育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化將產(chǎn)生更加積極全面的互動(dòng)。新型外交戰(zhàn)略將為展現(xiàn)體育文化軟實(shí)力提供廣闊舞臺(tái)，籌辦2022年北京冬奧會(huì)等國際大賽將不斷提升中國體育的國際影響力，我國冰雪體育運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展新時(shí)期。把握“十三五”時(shí)期體育發(fā)展機(jī)遇，必須更新理念，拓寬視野，堅(jiān)定不移地深化改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在新的更高起點(diǎn)上推動(dòng)我國體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念

（四）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略定位，實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路，創(chuàng)新體育發(fā)展方式，全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

（五）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本原則

——堅(jiān)持以人為本。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權(quán)益為著眼點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民參與體育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方活力，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須從中國體育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

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