國家旅游局關(guān)于《旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動計劃》文件解讀

第一部分 文件出臺的背景

2015年以來，我國發(fā)展面臨的國際形勢復(fù)雜嚴峻，全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難。國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，增長動力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。投資增幅持續(xù)下降，工業(yè)生產(chǎn)增幅下滑，消費增長缺乏新的支撐，經(jīng)濟增速明顯放緩。2015年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7%，同比回落0.4個百分點，工業(yè)生產(chǎn)增速6.1%，比去年同期回落1.3個百分點，固定資產(chǎn)投資增長11.4%，比去年同期回落6.2個百分點。

面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院《政府工作報告》提出，要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展新動力，積極推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

中央強調(diào)，要培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育新的增長點，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；另一方面要加大創(chuàng)新發(fā)展力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，頂住經(jīng)濟下行壓力。要深化服務(wù)業(yè)改革，落實帶薪休假制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。要積極推動科技創(chuàng)新，全面推進“三網(wǎng)”融合，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。要積極推動新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，加速推動互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合力度，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

旅游業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和互聯(lián)網(wǎng)+行動的重要領(lǐng)域。旅游業(yè)的包容性、開放性使其成為產(chǎn)業(yè)融合的前沿領(lǐng)域。旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，滋生出新的業(yè)態(tài)，提升了產(chǎn)業(yè)附加值，并加速推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當前，旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快融合，成為互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新先鋒，在線旅游日益成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點，對于經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、改善民生的作用明顯增強。

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，主動適應(yīng)時代發(fā)展潮流和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，更好地滿足人民群眾在全面建設(shè)小康社會過程中快速增長的旅游需求，國家旅游局起草了《旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動計劃》，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，加速推動旅游業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第二部分 文件主要內(nèi)容及解讀

《行動計劃》的主要內(nèi)容包括文件導(dǎo)言及三部分共17條，文件導(dǎo)言說明文件制定的目的和依據(jù)。文件主體內(nèi)容包括：行動要求（基本思路、發(fā)展目標），十項重點行動（即三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、三項業(yè)務(wù)創(chuàng)新行動、兩項智慧旅游建設(shè)行動、兩項公共服務(wù)體系建設(shè)行動）和五項保障措施（即環(huán)境、能力、經(jīng)驗、政策和海外擴張）。

一、對文件導(dǎo)言的理解

首先，文件開門見山地指出“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力”。明確強調(diào)了旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟綜合性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

接著，文件指出“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命正在深刻改變著世界經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活，為全球旅游業(yè)發(fā)展帶來了全新變革，旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流”。一方面指出互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會的變革力度之深、之大，另一方面重點指出旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合是時代所需，是發(fā)展的必然。

導(dǎo)言最后指出“為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞62號）和《國務(wù)院關(guān)于積極推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2015﹞40號），充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動作用，積極運用互聯(lián)網(wǎng)推動旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用，現(xiàn)就實施‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’行動計劃通知如下”，強調(diào)了《行動計劃》的出臺既是貫徹落實國務(wù)院相關(guān)文件和戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)，同時，旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會經(jīng)濟中的重要作用，有助于推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，是地方旅游部門新時期建設(shè)現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的重要抓手。

二、對文件第一部分“行動要求”的理解

積極推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的廣度和深度，是提高旅游創(chuàng)新能力和優(yōu)勢，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿?，提升旅游發(fā)展水平，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體力量，通過旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動計劃的實施，更加凸顯企業(yè)在資源配置中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主體作用，可以更好地滿足人民群眾日益豐富的旅游市場需求。

《行動計劃》針對互聯(lián)網(wǎng)和旅游的特點，提出“堅持開放共享、堅持引領(lǐng)變革、堅持安全有序”三條發(fā)展思路。“堅持開放共享”，互聯(lián)網(wǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的開放性，決定了旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合一定要將兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，最大限度優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)兩者融合效益的最大化，為市場提供更多、更好的創(chuàng)新產(chǎn)品。“堅持引領(lǐng)變革”，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學(xué)技術(shù)，代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，互聯(lián)網(wǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合過程，是科技提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的過程，更先進的生產(chǎn)力、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更具競爭力的業(yè)態(tài)競相出現(xiàn)，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“堅持安全有序”，互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)的融合，在充分發(fā)揮先進技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)改造功能的同時，也必須注意到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對隱私、對規(guī)則的破壞，政府要通過監(jiān)管的方式，保證旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全和旅游市場競爭的公平。

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