河北：發(fā)力全域旅游著力扶貧攻堅(jiān)

燕山、太行山分別地處京津兩大直轄市北部、西部，是京津冀區(qū)域重要的生態(tài)屏障，也是河北集中連片的貧困地區(qū)，貧困程度深、脫貧難度大、生態(tài)制約因素雜，但同時(shí)也是河北旅游資源最富集的地區(qū)。面對生態(tài)環(huán)保紅線和脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)，以推進(jìn)全域旅游發(fā)展為先導(dǎo)，探索保護(hù)環(huán)境與脫貧攻堅(jiān)的共贏之路，加速推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)勢在必行。

扶貧攻堅(jiān)的突破口

燕太山區(qū)在河北境內(nèi)涉及張家口、承德、秦皇島、唐山、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲8個(gè)設(shè)區(qū)市的52個(gè)縣(市、區(qū))，約占全省面積近一半，聚集了全省62%的貧困人口。不少地方基礎(chǔ)設(shè)施落后、開發(fā)開放時(shí)間晚且長期承擔(dān)著為京津阻風(fēng)沙、保水源等生態(tài)重任，不少地方禁止或者限制開發(fā)，多年來拒絕并關(guān)停大量能源項(xiàng)目，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也受到制約，不少農(nóng)村貧困發(fā)生率高、脫貧難度大，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

數(shù)據(jù)顯示，列入燕山—太行山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的22個(gè)縣共有貧困人口219.7萬，占全省貧困人口總數(shù)的42.9%；農(nóng)民人均純收入3342元，相當(dāng)于河北省平均水平的57.8%，相當(dāng)于北京郊縣水平的17%。長期以來，貧困落后的燕太山區(qū)與繁榮發(fā)達(dá)的首都形成了驚人的對比。

“山區(qū)具有獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，是京津冀協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)大背景下綜合開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的契合點(diǎn)。”河北省政協(xié)副主席曹素華說，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)、拉動(dòng)作用大、能源消耗低，是河北轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。

為此，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確了河北省“三區(qū)一基地”功能定位，燕太山區(qū)在水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色功能提供、阻擋風(fēng)沙等方面擔(dān)負(fù)著不可替代的重要作用。旅游業(yè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，也是河北打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器

燕太山區(qū)旅游資源極為豐富，擁有綠色山川、革命紅色文化、承德避暑山莊和清陵皇家遺跡、張家口銀色冰雪、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情等形態(tài)多樣、類型齊全的旅游資源，是河北旅游資源最富集區(qū)域，擁有世界文化遺產(chǎn)3處、世界地質(zhì)公園2個(gè)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)10個(gè)、自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、森林公園18個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)星羅棋布，旅游資源占河北省近三分之二。

河北省旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境是山區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢，燕太山區(qū)貧困縣區(qū)與旅游資源富集縣區(qū)的吻合度高達(dá)80%，發(fā)展旅游業(yè)面臨良好機(jī)遇。京津冀三地旅游資源各具特色且互為補(bǔ)充，發(fā)展旅游業(yè)是三地協(xié)同發(fā)展阻力最小、最易起步和見效最快的產(chǎn)業(yè)。

為此，河北省政府提出選擇優(yōu)勢區(qū)域推廣旅游導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)模式，建設(shè)旅游導(dǎo)向型山區(qū)綜合開發(fā)示范區(qū)，以龍頭景區(qū)為依托，大力推廣“景區(qū)+農(nóng)家樂”模式，建立景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村共建幫扶機(jī)制，推動(dòng)山區(qū)特色干鮮水果、雜糧、民俗食品和手工藝品等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將更多群眾融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對貧困人口的脫貧帶動(dòng)。

當(dāng)前，河北正在以全域理念統(tǒng)領(lǐng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河北省旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對目前資源分散、整體效益差、品牌效應(yīng)低、體制機(jī)制亂等突出問題，聘請高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對燕太山區(qū)旅游資源開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃，分區(qū)段、高起點(diǎn)進(jìn)行“大景區(qū)+精品線+特色游”模式設(shè)計(jì)，對景區(qū)、線路等進(jìn)行規(guī)模化、特色化、智慧化改造升級(jí)，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的旅游系統(tǒng)，以全域資源、全面布局、全境打造、全民參與的思維謀劃和推動(dòng)山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，做到區(qū)域資源最優(yōu)配置。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新引擎

縱貫太行南北、聯(lián)通北京的太行山高速公路加快建設(shè)，冬奧會(huì)效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)散，河北謀劃啟動(dòng)建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶和太行山區(qū)綜合開發(fā)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等一系列重大舉措，都為燕太山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

近年來，河北環(huán)京津區(qū)域已成為京津居民最便利的出游目的地之一，周末自駕短途游日益火爆。京津常住人口超3660萬，私家車超796萬輛，人均GDP超過1.6萬美元，已進(jìn)入旅游休閑消費(fèi)需求加速釋放階段。在張家口草原天路和崇禮滑雪場、保定白石山、承德避暑山莊等龍頭景區(qū)，京津游客占據(jù)相當(dāng)大比重，農(nóng)村生態(tài)觀光游、采摘游、民俗體驗(yàn)游也日益火爆。

《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》提出，河北將進(jìn)一步完善山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)景區(qū)可及性，加快太行山高速公路和環(huán)首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)外日益完善的航空、京津冀城際鐵路等綜合交通體系的對接。提升景區(qū)道路通達(dá)性和鄉(xiāng)村旅游道路便利性，打通連接景區(qū)的“最后一公里”，為旅游業(yè)發(fā)展提供交通支撐。

河北省旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著一批城際高速公路、高鐵建成通車，京津冀交通加速互聯(lián)互通，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿⒓铀籴尫?，成為拉?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎。河北省將以旅游產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)山區(qū)綜合開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，有效承接京津旅游擴(kuò)散。

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