密云旅游努力探索“供給側(cè)”改革 ——從滿足游客需求向創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)變

近日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議首次提出“供給側(cè)”改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。日前，新華網(wǎng)記者劉力源對(duì)北京市密云區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任郭生海就密云旅游改革發(fā)展進(jìn)行了專訪；12月28日，新華網(wǎng)以“北京密云旅游探索‘供給側(cè)’改革  引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提升”為題目，介紹了密云旅游“供給側(cè)”改革的探索實(shí)踐。

郭生海認(rèn)為，就全國(guó)而言，目前是旅游需求和供給“雙旺”最好的時(shí)期，并且這個(gè)趨勢(shì)會(huì)逐漸向好，但旅游產(chǎn)品供給普遍存在同質(zhì)化，缺乏個(gè)性化和特色化，不能完全滿足游客越來(lái)越高的品味需求。由于種種原因，游客的選擇權(quán)受到制約，致使游客在糾結(jié)中出行，旅游供需矛盾在新形勢(shì)下體現(xiàn)出新的特點(diǎn)：平常供不需求，節(jié)假日供應(yīng)不足，平常缺少選擇，節(jié)假日不容選擇。對(duì)于北京郊區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，旅游“供給側(cè)”改革的出路在于，從滿足游客需求向創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)變，追求旅游的“特色化、差異化、專業(yè)化”的品質(zhì)，研發(fā)“一宅一味、一村一品、一鎮(zhèn)一色”的旅游產(chǎn)品，打造“特色民俗村”，即以“特色鄉(xiāng)村美食、特色鄉(xiāng)村民宿、特色鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)”這“三個(gè)特色”為“特色民俗村”的基本構(gòu)成要素。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)今旅游發(fā)展方向之一，具有廣闊的前景。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，其中，第十二條特別提出支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有巨大的潛力和廣闊的前景。

北京市密云區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在北京各個(gè)區(qū)縣中起步較早，2015年，北京密云區(qū)旅游綜合收入達(dá)到45.7億元，其中鄉(xiāng)村游收入達(dá)到7.7億元約占旅游總收入的16.8%，而鄉(xiāng)村游收入自2011年以來(lái)一直位居北京市五個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位。

對(duì)于鄉(xiāng)村游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，密云旅游委主任郭生海介紹道，密云區(qū)堅(jiān)持“保水、富民、強(qiáng)區(qū)”發(fā)展理念，以旅游引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，把休閑農(nóng)業(yè)旅游作為推動(dòng)一三產(chǎn)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。目前，密云區(qū)主要是以服務(wù)北京市民周末郊游為目標(biāo)，將旅游結(jié)合農(nóng)業(yè)“三園”建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，包括菜園、花園、果園，通過(guò)增設(shè)采摘體驗(yàn)、親子活動(dòng)、花園景區(qū)、特色餐食、節(jié)慶主題活動(dòng)等方式，大幅增加農(nóng)業(yè)的附加值。從目前發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)已取得了一定的成果，成功培育了以康順達(dá)為代表的“休閑菜園”發(fā)展模式，以天葡莊園、酒香之路8號(hào)為代表的“休閑果園”發(fā)展模式，以紫海香堤薰衣草莊園為代表的“休閑花園”發(fā)展模式，截至目前，全區(qū)共有觀光園144個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

近年來(lái)，北京密云旅游業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游“五化”（即：標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、組織化、信息化、特色化）建設(shè)，密云的旅游規(guī)模和旅游品質(zhì)得到了快速提升，引進(jìn)了古北水鎮(zhèn)、張?jiān)?ài)斐堡國(guó)際酒莊、港中旅房車小鎮(zhèn)等一批旅游大項(xiàng)目，司馬臺(tái)新村、古北口、金叵羅等90個(gè)特色民俗村迅速發(fā)展，山里寒舍、云水花溪、鹿鳴山居、岳氏莊園等一批特色鄉(xiāng)村酒店異軍突起，培育了蕎麥宴、貢米打包宴、石鍋宴等眾多特色美食。截至2015年底，密云共有旅游景區(qū)35家、星級(jí)酒店17家、民俗村90個(gè)、民俗戶6000戶，鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)68家，北京最美鄉(xiāng)村8個(gè)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)2萬(wàn)余人。通過(guò)實(shí)施旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷策略，吸引了更多的游客來(lái)密云旅游。

如何在不改變“土地性質(zhì)”的前提下進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)是休閑農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展的關(guān)鍵，很多的觀光園希望投入資金豐富園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品形式，特別是增加住宿設(shè)施，讓游客在園區(qū)享受休閑度假的時(shí)光，但由于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。

密云休閑農(nóng)業(yè)在用足用好規(guī)定用地指標(biāo)的前提下，以游客需求為導(dǎo)向，努力改革創(chuàng)新旅游供給，重點(diǎn)研發(fā)“三個(gè)特色”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，包括：特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)活動(dòng)、特色鄉(xiāng)村美食、特色鄉(xiāng)村民宿。開(kāi)展豐富多彩的親子及體驗(yàn)農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，如金叵羅村的金谷開(kāi)鐮節(jié)、天葡莊園的葡萄采摘節(jié)、紫海香堤的薰衣草節(jié)、溪翁莊的魚(yú)王美食節(jié)、穆家峪的梨花節(jié)等；開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色美食，如，蕎麥宴、貢米打包宴、銅鍋宴、香椿宴、栗子宴等；利用閑置的散落村民農(nóng)宅開(kāi)發(fā)高端精品民宿，如“北井小院”、“北臺(tái)鄉(xiāng)居”等，利用山區(qū)搬遷政策開(kāi)發(fā)精品鄉(xiāng)村酒店，如，“山里寒舍”、云水花溪、鹿鳴山居等。

談到目前密云休閑農(nóng)業(yè)旅游遇到的問(wèn)題及今后發(fā)展，郭生海說(shuō)：“當(dāng)前存在的問(wèn)題之一是品質(zhì)還要提升，144個(gè)觀光園，大多數(shù)還停留在觀光采摘的初級(jí)階段，我們下一步還是要引導(dǎo)，提升其經(jīng)營(yíng)與營(yíng)銷意識(shí)，打造更多的精品園區(qū)；之二是規(guī)模還要擴(kuò)大，”十三五”時(shí)期隨著京津冀一體化不斷加快、北京非首都核心功能正在逐漸疏解，北京市民周末郊區(qū)游的剛性需求日益增長(zhǎng)，我們今后還是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)”三園”建設(shè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，培育打造的方向是高端休閑度假產(chǎn)品。”

最后郭生海表示，今后密云區(qū)將認(rèn)真落實(shí)好國(guó)土部、住建部、國(guó)家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2015]10號(hào)），為游客提供密云特色美食、特色娛樂(lè)和星級(jí)住宿服務(wù)，使觀光園與民俗村融合發(fā)展、互相補(bǔ)充，共進(jìn)雙贏。

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