風向|十八屆五中全會擘畫旅游新圖景

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，并發布了會議公報。公報中的關鍵要點是未來國家謀篇布局的基調和準則，也為旅游業改革發展指明了方向。

十八屆五中全會擘畫旅游新圖景

一、增長目標：2020年全面建成小康社會

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

二、六大原則

必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

三、五大理念

全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。

（一）堅持創新發展——強化動力

必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

當前，大眾創業、萬眾創新已成引領經濟發展的新動力源。在“互聯網+ 旅游“戰略的引領下，旅游行業需要深入實施創新驅動發展戰略，在業態激活、產品提升、體驗深化、管理升級等方面不斷革新，致力于拓展發展新空間，釋放市場新需求，落實產權制度改革，激發產業發展動能。

（二）堅持協調發展——補齊短板

重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，在加強薄弱領域中增強發展后勁。實施扶貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧。

當前，我國已經形成東中西部及東北“四大板塊”，一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大支撐帶“，長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等標桿性城市群，以及一批地區性經濟中心所構成的總體區域空間布局，對于統籌區域協調發展具有重要作用。應積極探索“多規合一”，推進區域資源優化配置和保障體系建設。對于發展欠發達地區，旅游業在振興地方經濟、統籌區域發展、實施精準扶貧的過程中具有獨特的優勢和不可替代的作用。應大力推進鄉村旅游扶貧，探索在經濟落后地區的保護性開發利用模式，增強旅游業的帶動作用，增強貧困地區的自我發展能力。

（三）堅持綠色發展——理念引領

公報把“綠色發展”作為五大發展理念之一，“十三五”規劃把生態環保放在了空前的高度。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

生態環境是旅游業得以發展的基礎。因此，旅游目的地的建設和發展應建立更嚴格的準繩制度，切實處理好資源保護、合理利用和旅游發展的關系。強調“加快主體功能區建設”；強調“保護優先、自然恢復為主”； 強調低碳循環發展，實施近零碳排放區示范工程；強調“實行最嚴格的環境保護制度”。從而形成科學合理的空間格局、產業發展格局、生態安全格局，促進人與自然的和諧共生。

（四）堅持開放發展——轉變觀念

必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，中國對外開放邁向更高層次。

當前，”一帶一路”戰略已經成為國家發展的新引擎。旅游業作為開放性、綜合性、全球性產業，在“一帶一路”國家戰略中具有先聯先通的獨特優勢。應該圍繞絲綢之路經濟帶和２１世紀海上絲綢之路建設，推進旅游業的對外開放戰略格局，積極參與國際對話與合作，在國家貿易規則和金融體系改革中提升話語權，促進跨境交流和互利共贏。

（五）堅持共享發展——創造價值

必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，公報明確提出了共享發展的理念。

在“互聯網+“的影響下，旅游產業應建立”共享經濟“理念和思路，致力于促進互聯共享平臺的搭建，在旅游住宿、物流、交通、服務等方面建立共享機制，提供更多就業崗位，促進行業的可持續發展。

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