石培華：中國“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的思考與建議

編制“十三五”規(guī)劃處于關鍵歷史節(jié)點，是新一屆黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃，是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。十三五”期間是旅游業(yè)加快發(fā)展的黃金機遇期,也是旅游業(yè)轉型升級、攻堅克難、突破瓶頸的關鍵期。編制十三五旅游發(fā)展規(guī)劃,需要創(chuàng)新方法、突破重點、突破瓶頸。初步考慮,對如何編制好規(guī)劃提出以下建議。

一、創(chuàng)新編制方法,提升規(guī)劃的權威性和實施性

1.將十三五旅游發(fā)展規(guī)劃納入國務院部級協(xié)調會議討論和推進實施,爭取由國務院或國辦發(fā)布或轉發(fā),增強規(guī)劃權威性。前幾個五年規(guī)劃都是由國家旅游局發(fā)布,缺乏統(tǒng)領全國旅游發(fā)展的權威性。同時,制定推進規(guī)劃實施的保障措施和評估考核辦法,增強實施性。

2.規(guī)劃要集成旅游發(fā)展“515”戰(zhàn)略、國辦發(fā)62號文,以及中央、國務院、國家旅游局、以及全國旅游系統(tǒng)正在創(chuàng)新推進的重點旅游工作,進行系統(tǒng)化、體系化的集成,將相關工作集成進入十三五旅游規(guī)劃,使規(guī)劃與工作更加緊密結合,強化規(guī)劃實施的工作基礎。

3.要將各省、市、自治區(qū)旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃和重點旅游企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點納入全國旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃,使規(guī)劃對各地更有指導性和銜接性,增強規(guī)劃實施的基石。要更好地發(fā)揮市場對于資源配置的決定性的作用,就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體,在“十三五”規(guī)劃中重視更好地發(fā)揮企業(yè)作用。習近平總書記與超過18個省份黨政負責人的座談中都將“十三五”規(guī)劃編制作為主要議題之一,也總是最關心各地規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接。

4.廣泛集成社會各方面智慧編制規(guī)劃。通過網絡、媒體等渠道來廣泛征求不同意見,展開廣泛的討論,使規(guī)劃編制過程成為最大程度凝聚社會共識的過程。采取不同的形式,廣泛征求企業(yè)的意見、各地意見、專家意見、旅游規(guī)劃編制機構意見。進一步開辟公眾參與渠道,創(chuàng)新公眾參與方式,提高公眾參與程度和質量,要通過媒體、網絡、微信等平臺廣發(fā)“英雄帖”,得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。

5.強化十三五旅游發(fā)展規(guī)劃與國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、一帶一路規(guī)劃、長江經濟帶規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等國家重大規(guī)劃的銜接,與國家重大戰(zhàn)略更加緊密結合,提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性和實施性。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài),保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。十三五旅游發(fā)展規(guī)劃,要委托“保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”這十大目標任務。

二、轉型升級,著力推進旅游發(fā)展實現(xiàn)創(chuàng)新突破

“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃必須貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,充分認識國際環(huán)境的深刻變化、我國發(fā)展新階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn),堅持發(fā)展第一要務,突出改革創(chuàng)新,著力在推動科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展,促進中國經濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平,實現(xiàn)提質增效升級。不但在規(guī)模上、格局上實現(xiàn)新突破,發(fā)展質量上也要上新水平、新臺階。“十三五”旅游發(fā)展,重點在六個方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

1.旅游國際化水平實現(xiàn)新突破。我國旅游業(yè)已經進入國際化發(fā)展新階段,面臨的競爭不僅僅是吸引入境旅游,國內旅游也面臨激烈國際競爭,提升國際競爭力已經成為一個緊迫的重大課題。否則國內旅游的市場會被世界所爭奪,我國旅游業(yè)面臨空心化的威脅,旅游性價比、競爭力隨著周邊國家的發(fā)展,成本在急劇上升,提升國際競爭力已經是一個事關全局的重大戰(zhàn)略。迫切需要加快實施旅游強國戰(zhàn)略,“強”既是形容詞也是動詞,既是目標也是措施。為此,迫切需要深入研究解決幾個問題:(1)制定實施旅游國際競爭力提升計劃,制定實施入境旅游提升計劃,提出系統(tǒng)優(yōu)化提升我國旅游國際競爭力的具體舉措,研究制定出境旅游帶動入境旅游發(fā)展的聯(lián)動機制,在開發(fā)適合國際旅游的新產品、入境旅游便利化等方面下功夫。(2)大力推進旅游外交戰(zhàn)略,規(guī)劃用好幾大世界級旅游發(fā)展平臺,抓住2015在我國舉辦世界旅游發(fā)展大會、2016年舉辦世界旅游組織成員國大會、2017年舉辦WTTC大會等重大平臺,全方位提升我國旅游世界影響力和國際化發(fā)展水平,制定方案納入十三五旅游規(guī)劃。(3)抓住舉辦世界冬奧會機遇,在十三五規(guī)劃中,研究編制我國冬季旅游發(fā)展規(guī)劃,借此契機全面推動我國冬季旅游加快發(fā)展。(4)圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。制定“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,推動建立旅游部長聯(lián)席會議機制和國際旅游聯(lián)盟,啟動國際旅游技術援助工程和旅游合作計劃。(5)建設世界旅游強國,需要建設有世界影響力、世界競爭力的旅游核心區(qū)。充分發(fā)揮香港、澳門的獨特作用,大力推進粵港澳區(qū)域旅游合作升級創(chuàng)新,充分發(fā)揮臺灣的獨特作用,大力促進海峽旅游合作升級創(chuàng)新。(6)支持旅游企業(yè)“走出去”,積極協(xié)調旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關扶持政策,努力為我國旅游企業(yè)創(chuàng)造機遇、改善國際環(huán)境。

2.旅游現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新突破。旅游是創(chuàng)新創(chuàng)意性很強的產業(yè),是現(xiàn)代科技手段應用最廣泛、最前沿、最密集、最活躍的領域之一,科技創(chuàng)新成為旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級的新動力。按照將旅游業(yè)建成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的定位要求,十三五期間大力提升我國旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。具體建議:(1)大力推進旅游+互聯(lián)網,用信息技術全面武裝旅游業(yè),為旅游發(fā)展插上騰飛的翅膀。(2)大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè),把旅游裝備納入相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區(qū)索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業(yè),大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。(3)推動構建國家旅游創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、地方創(chuàng)新和社會創(chuàng)新,大力推進跨界融合的協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,真正實現(xiàn)旅游創(chuàng)新業(yè)驅動戰(zhàn)略。(4)制定鼓勵旅游創(chuàng)新的鼓勵政策,制定我國旅游科技發(fā)展的技術標準體系。(5)建議明年召開我國旅游科技創(chuàng)新大會,搭建旅游創(chuàng)新發(fā)展的平臺。(6)鼓勵全面創(chuàng)新產品、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、創(chuàng)新旅游服務模式、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新商業(yè)模式,形成滿足現(xiàn)代旅游需求的現(xiàn)代旅游體系。

3.旅游產業(yè)化水平實現(xiàn)新突破。十三五期間是拓展旅游產業(yè)格局、壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)素質的關鍵時期,我國旅游業(yè)將經歷一個大調整、大變革、大跨越的過程,進而實現(xiàn)從量變到質變、從數(shù)量增長到質效提升、從粗放經營到集約發(fā)展的大變化,要著力推進旅游產業(yè)化。具體建議:(1)大力推進“旅游+”戰(zhàn)略,拓寬旅游發(fā)展空間。“旅游+”是開啟旅游強國大門的鑰匙,是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。培育旅游大產業(yè),關鍵是做好做足“旅游+”大文章。(2)完善現(xiàn)代旅游要素,按照兩個七要素,“吃、廁、住、行、游、購、娛”,“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇” 。(3)將企業(yè)發(fā)展作為規(guī)劃的重中之重,夯實產業(yè)發(fā)展的根基。企業(yè)是旅游產業(yè)的基礎,要形成“以大型集團為主導、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的局面。推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強,支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資,支持景區(qū)采取門票質押、經營權抵押等方式融資,各級旅游產業(yè)基金要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。(4)深化推進旅游改革開放,鼓勵引導非公經濟主體參與發(fā)展旅游業(yè),逐步降低旅游企業(yè),特別是飯店、旅行社等競爭性領域旅游企業(yè)國有資產比重,積極培育產權多元化的旅游市場主體。對旅游景區(qū)領域要積極創(chuàng)造條件,鼓勵引導、帶動其他社會資本的投資,實現(xiàn)投資主體多元化。(5)通過“四強化”,提升旅游部門對產業(yè)發(fā)展的引領能力和整合能力:強化規(guī)劃統(tǒng)籌,加強對旅游規(guī)劃的實 施監(jiān)督和評估;強化要素整合,促進旅游資源科學利用和旅游產品有序開發(fā);強化投資引導,發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用;強化區(qū)域協(xié)調,促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結合當?shù)貙嶋H,切實加強對旅游產業(yè)促進職能的充實完善。(6)創(chuàng)新旅游產業(yè)促進舉措,聯(lián)合有關部門、金融機構和大型旅游企業(yè),共同設立中國旅游產業(yè)促進基金,實行市場化運作,重點支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債,推進落實旅游中小企業(yè)享受國家相關扶持政策,小微企業(yè)減免稅政策。對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進行表彰。認真落實好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策等。

4.旅游大眾化水平實現(xiàn)新突破。我國旅游業(yè)已經進入大眾化發(fā)展的階段,需要從幾個方面著力提升大眾化發(fā)展水平。(1)積極開發(fā)休閑度假產品,將休閑旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游休閑示范城市等的建設作為十三五的亮點和抓手,鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產品。(2)培育大眾化旅游消費新熱點。圍繞全國重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區(qū),規(guī)劃建設一批自駕車、房車營地,推動完善自駕車、房車旅游服務體系。推動建設一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),建設一批研學旅游基地,推進研學旅游全面開展。完善老年旅游服務規(guī)范,推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產品,鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。(3)在旅游景區(qū)門票價格管理改革取得實質性突破,保障大眾旅游避免門票過高,保障游客合法權益和維護旅游市場秩序,建立科學有序、公開透明、相互協(xié)調、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。(4)大眾文明素質跟不上大眾旅游發(fā)展步伐,十三五要將文明旅游納入規(guī)劃,并取得實質性突破,塑造文明旅游國家良好形象。(5)大力推進旅游領域的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè),讓大眾分享旅游發(fā)展機遇。(6)大力推進適合大眾旅游、散客化趨勢的旅游公共服務體系建設,系統(tǒng)規(guī)劃建設。

5.旅游品質化水平實現(xiàn)新突破。十三五旅游發(fā)展必須在質量上有大提升,實施品質化發(fā)展戰(zhàn)略。具體建議有:(1)制定旅游質量提升計劃,實施《旅游質量發(fā)展綱要》,把提升長遠旅游質量和解決當前旅游質量突出問題相結合。(2)實施旅游精品提升計劃,旅游精品是指功能獨特,特色鮮明、質量上乘、服務周到、生命周期長,文化要素含量高,競爭力強、知名度、美譽度、市場占有率高的旅游產品。我國是旅游資源大國,但旅游精品不多,要強化旅游精品意識,積極實施旅游精品戰(zhàn)略。(3)引導旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點,支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內外并購等多種方式發(fā)展自主品牌,組織開展旅游企業(yè)品牌質量評定。(4)在綜合治理旅游市場體系的長效機制上實現(xiàn)突破,包括督辦制度、旅游市場秩序綜合評價制度、服務等級“退出制度”、旅游目的地警示制度等。在綜合執(zhí)法方面實現(xiàn)突破,加大旅游市場秩序整治力度。通過旅游市場綜合整治行動,加快形成綜合整治的有效機制,并使之常態(tài)化、長效化。(5)在重點問題、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的旅游市場治理上取得突破,對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍,重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑 車”、“黑網站”等非法行為。(6)在旅游誠信體系規(guī)劃和建設上取得實質性突破,打擊旅游失信行為。建立健全旅游信用信息公示制度,發(fā)布“旅游失信行為記錄”,依法公布違法違規(guī)信息,使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員和游客無藏身之地。鼓勵各地結合實際,創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式,支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導游、飯店、景區(qū)的服務標準,開通游客網上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺,形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體輿論監(jiān)督,支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

6.旅游區(qū)域化水平實現(xiàn)新突破。區(qū)域旅游一體化是市場經濟的內在要求,是旅游產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,結合旅游業(yè)發(fā)展的需要,打破行政區(qū)劃約束,構建一批發(fā)展?jié)摿Υ?綜合帶動作用強,具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。十三五期間應在區(qū)域旅游一體化方面取得較大突破。具體建議有:(1)配合國家三大戰(zhàn)略,將一帶一路、京津冀、長江旅游經濟帶三大旅游區(qū)域合作作為十三五發(fā)展的重點規(guī)劃內容,取得實質性取突破。(2)結合國家重點扶貧地區(qū),在武陵山、大別山、羅霄山、滇黔桂石漠化片區(qū)等重點貧困地區(qū)旅游區(qū)域合作和旅游目的地建設方面取得突破。(3)深化內地與港澳臺的旅游合作,推進粵港澳旅游一體化、加強粵閩港澳臺旅游產 業(yè)互動、擴大內地與港澳臺旅游交流。加快推進內地與港澳旅游服務貿易自由化。協(xié)調推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試,促進澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展,推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用,支持澳門建設世界旅游休閑中心。(4)建設一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集、交通基礎條件較好的區(qū)域,通過加強統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調機制、整合資源投入、建設統(tǒng)一品牌等手段,集中建設一批重點旅游區(qū)和重點旅游線路。充分發(fā)揮市場在推進區(qū)域合作中的決定性作用,籌組建設跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設聯(lián)盟。(5)大力推進跨境旅游合作區(qū)發(fā)展、邊境旅游發(fā)展,在十三五期間取得突破。

三、攻堅克難,突破制約旅游業(yè)發(fā)展的重大瓶頸

1.著力突破旅游體制機制的瓶頸

行業(yè)管理體制和機制難以適應綜合性大產業(yè)、事業(yè)管理的要求,十三五需要在適應大旅游發(fā)展的綜合協(xié)調體制機制改革上實現(xiàn)突破,。要轉變只抓行業(yè)、不抓產業(yè)的慣性思維,解決好抓產業(yè)缺少抓手的實際問題。堅持綜合改革與專項改革并舉,體制突破和政策保障共推,發(fā)揮旅游改革對旅游 發(fā)展的引領作用。把旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、旅游綜合改革試點創(chuàng)建作為推進旅游改革的重要平臺。(1)創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能,積極探索旅游部門協(xié)調各方,整合各類資源,促進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。(2) 創(chuàng)新引導產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。重點要在設立旅游產業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。(3)啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。先啟動改革試點,根據(jù)試點情況,形成門票價格改革方案,報經國務院批準后,全面推廣。(4)推動跨境旅游合作。推動與周邊國家之間的跨境旅游合作,分步落實特殊的旅游方式和政策。(5)充分利用上海、廣東、天津和福建自貿區(qū)建設為平臺,推進旅游開放改革。(6)在旅游行業(yè)協(xié)會改革上取得實質性突破。(7)創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制。旅游市場的新格局和旅游產業(yè)的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱,亟需加以改進。旅游業(yè)作為綜合性產業(yè)和規(guī)模日益擴大的市場,在客觀上越來越要求政府提供綜合 協(xié)調、綜合治理的體制機制。(8)推出一批重大改革事項,抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革,配套制度建設,增強旅游規(guī)劃功能。抓住地方立法權下放到地市一級機會,推動旅游公共服務制度建設。

2.著力突破旅游人才制約瓶頸

旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的首要資源,是旅游事業(yè)根本所在,也正在成為旅游業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。旅游人才總量不足、素質偏低、結構性矛盾十分突出、新業(yè)態(tài)、高素質、復合型、創(chuàng)新型和領軍型人才嚴重短缺。建設一支高素質人才隊伍是旅游工作的當務之急。十三五期間,迫切需要將旅游人才發(fā)展作為重點,具體建議:(1)實行人才興旅戰(zhàn)略,編制實施全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃,構建強大的教育體系和人才隊伍。以旅游業(yè)各類領軍人才為重點,著力提高旅游人才素質,加快培養(yǎng)適應市場需求的各類旅游人才,圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè),以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質量為重點,加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。(2)圍繞政府職能轉變,以提高旅游行政管理能力為核心,造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識、國際視野、專業(yè)素質和服務意識的旅游行政管理人才隊伍。(3)以提高現(xiàn)代經營管理水平為核心,以企業(yè)家和職業(yè)經理人為重點,加快提升旅游企業(yè)經營管理人才的素質,培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經營管理人才隊伍,推進旅游企業(yè)經營管理人才的職業(yè)化、市場化、國際化建設。(4)適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需求,以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心,以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點,打造一支高素質的旅游專業(yè)技術人才隊伍。(5)適應旅游產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求,以提升職業(yè)素質和技能為核心,以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務人員為重點,培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。(6)以鄉(xiāng)村旅游干部、帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、業(yè)主為重點,培育一支服務農村經濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍。(7)要構建體系完備的旅游教育體系,推動學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展,職業(yè)教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,滿足對高素質旅游技能型人才的需要。(8)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng),開展旅游行業(yè)重點人才培訓。在全國范圍內扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。實施國家萬名旅游英才計劃,鼓勵企業(yè)和個人冠名,在普通院校和職業(yè)院校設置獎學金,獎勵品學兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學生。做好行業(yè)先進表彰工作,啟動全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作。

3.著力突破旅游要素制約瓶頸

旅游業(yè)的發(fā)展從資源驅動進入到要素和創(chuàng)新驅動新階段,土地等要素對旅游發(fā)展制約日益凸顯。迫切需要創(chuàng)新土地、財稅、資源、金融、人才、技術等政策支撐措施,上下結合,共同推動出臺有針對性的政策,特別是要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。要以落實2015國辦發(fā)62號文、2014國發(fā)31號文為重點,著力落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策,對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目,要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優(yōu)先安排給中西部地區(qū),支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。拓展旅游企業(yè)融資渠道,支持符合條件的旅游企業(yè)上市,鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項目資產證券化產品,推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口,加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。

4.著力突破整體戰(zhàn)略的缺失瓶頸

黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展,近年來連續(xù)出臺了一系列推進旅游業(yè)發(fā)展的重要文件和措施。雖然我們國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展,但是卻一直沒有出臺過國家旅游業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃,尚未確立國家旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略,或者說是促進旅游發(fā)展的國策。所謂國策,指的是國家執(zhí)行較長時間,對國計民生有重大作用的基本政策。世界旅游強國和一些旅游新興國家都出臺相應國家戰(zhàn)略。上世紀90年代初,日本政府明確提出“觀光立國”戰(zhàn)略,并取得很大成功。日本經濟泡沫破滅出現(xiàn)衰退,進入“平成大蕭條”時期,在此后的二十年間一直裹步不前,為擺脫這種局面,日本制定了很多政策,進行了很多嘗試,“觀光立國”國策是成功的典范。2012年美國發(fā)布《國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略》,確定五大任務:致力于美國旅游宣傳,促進美國國民的國內游,為美國國民的國內游提供便利,提供世界一流的服務和游客體驗,協(xié)調各級政府部門、機構,實施調研和評測成果,這是由商務部、內政部牽頭,由國務院、財政部、農業(yè)部、勞工部、交通部、國土安全部、美國陸軍工程兵、美國貿易代表處、美國進出口銀行、美國小企業(yè)管理局等十多個機構派代表組成的特別工作組草擬制定的。南非把旅游業(yè)作為國家增加就業(yè)和外匯的首要產業(yè),明確以“國家優(yōu)先”和“可持續(xù)的方式”加速發(fā)展旅游業(yè)。西班牙、法國等也有類似戰(zhàn)略。為此,建議:(1)建議國家實施建設旅游強國戰(zhàn)略,將旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領域的重大國策,研究制定國家旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,由國家發(fā)布。參考工業(yè)4.0,研究出臺中國旅游業(yè)4.0發(fā)展戰(zhàn)略。(2)建議在明年適當?shù)臅r機,由中央召開旅游發(fā)展的工作會議,在中央層面研究旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措、重大政策,將旅游業(yè)作為改革發(fā)展的重要領域。將旅游發(fā)展和“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設、“五化”發(fā)展緊密結合起來,作為優(yōu)先發(fā)展重要領域。

5.探索突破旅游法規(guī)制約瓶頸

《中華人民共和國旅游法》經2013年4月25日十二屆全國人大常委會第二次會議通過,中華人民共和國主席令第3號公布。旅游法的出臺將是中國旅游發(fā)展的里程碑,也是中國經濟發(fā)展轉型和旅游產業(yè)發(fā)展的大勢所趨,是重要的成就。但法律都具有滯后性,對于旅游業(yè)這樣一個日新月異、迅速變化的產業(yè),難免有許多方面就難以適應,例如到導游對旅行社的依賴關系,迫切需要打破。而且,迫切需要細化完善配套落實旅游法的相關法律法規(guī)。同樣,關于旅游局的三定方案設定,也明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,急需拓展完善,形成更加適應大旅游發(fā)展的綜合管理體制和機制,形成新的綜合治理結構。

本文關鍵字：旅游規(guī)劃 查看更多