人大常委會委員建議背包客安全應(yīng)納入旅游法規(guī)范

前不久，十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了旅游法草案。草案將旅游者安全問題單獨(dú)規(guī)定一章，得到了常委委員和全國人大代表的一致認(rèn)可。但是大家認(rèn)為，旅游安全這一章還要繼續(xù)完善，適應(yīng)新形式，增加新規(guī)定。

增加自助游安全規(guī)定條款

背包客俗稱“驢友”，如今已成為一種很重要的旅游方式。與傳統(tǒng)意義上的旅游不同，背包客體現(xiàn)的是一種自助游。對于這一新興旅游群體如何進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，委員們給出了自己的建議。

陳佳貴委員認(rèn)為，現(xiàn)在背包客自助游很多，一旦出現(xiàn)問題，就要動用大量社會資源進(jìn)行救助，那么，被救助方是不是要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任?陳佳貴委員還注意到一個問題，有很多旅游者駕車自助游，出了車禍怎么辦?召集在一起出行的時候，需不需要他們互相訂立一個協(xié)議?因?yàn)?，一旦出事，就會帶來許多社會問題和法律問題。陳佳貴認(rèn)為，這些背包客在旅游活動中的行為和安全，需要認(rèn)真研究，必要的時候要納入法律規(guī)范。

何曄暉委員說，很多“驢友”往往喜歡到那些沒有開發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn)旅游，而這一群體又是最容易發(fā)生安全事故的，發(fā)生事故后要動用大量的公益性資源去救助。何曄暉建議在旅游安全一章中能夠明確寫上，對于尚未開發(fā)的旅游景區(qū)，禁止去旅游。

張興凱委員說，旅游法草案將旅游安全作為一章，特別是規(guī)定了一些旅游安全的制度和機(jī)制，體現(xiàn)了以人為本、珍愛生命的理念。但是，草案對組團(tuán)旅游、有組織旅游的安全關(guān)注較多，對自助旅游、自由出行方式旅游的安全幾乎沒有規(guī)定。他建議增加自助旅游、自由出行方式旅游安全規(guī)定的條款。

應(yīng)明確規(guī)定旅游交通安全

“4個月前發(fā)生的一起旅游交通事故，讓我印象很深。那是上海的一家旅游公司，雇了一輛汽車，由于超載，死亡14人?！秉S躍金委員在分組審議時提到了一起交通事故。他希望草案在旅游安全方面，能增加一些涉及到旅游交通安全的具體內(nèi)容。

黃躍金建議要加大旅游交通安全監(jiān)督的力度，在條款里增加旅游交通安全監(jiān)督的內(nèi)容，特別是城市與城市間的運(yùn)輸工具安全如何保證以及旅游設(shè)施內(nèi)部的交通安全內(nèi)容如何明確。

張興凱說，雖然草案對旅游者的安全義務(wù)作了規(guī)定，但還不夠明確，對涉及人身安全的旅游警示以及采取的措施，旅游者僅配合是不夠的，而應(yīng)當(dāng)遵守。對政府旅游安全職責(zé)、旅游業(yè)者安全職責(zé)雖用一章作了規(guī)定，但還不夠系統(tǒng)，不夠明確，建議進(jìn)一步梳理政府旅游安全職責(zé)和旅游業(yè)者安全職責(zé)等，比如什么時候發(fā)布旅游安全警示，根據(jù)什么發(fā)布旅游安全警示。

何曄暉說，雖然在旅游安全這一章中有政府對旅游安全的職責(zé)和旅游目的地安全風(fēng)險提示、監(jiān)測、評估的條款，但是這一章對旅游景點(diǎn)所應(yīng)該達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定。如果一個景區(qū)沒有必要的安全防護(hù)設(shè)施，沒有比較良好的通行道路以及人群疏散場所，在發(fā)生緊急情況的時候就很難保證旅游者安全。她建議增加相關(guān)條款規(guī)定。

臨時性設(shè)施要有安全保障

范徐麗泰委員的建議是針對“旅游經(jīng)營者的安全保障”這一條款。“這里的保障，我不大清楚到底有沒有包括臨時搭建的設(shè)施，比如在景區(qū)臨時搭建的高臺或者其他觀看的設(shè)施。一般在節(jié)日或者是旅游高峰期都會有這類臨時性設(shè)施?！狈缎禧愄┱f，這些設(shè)施必須經(jīng)過檢查，而且要有專門的方案。如果發(fā)生意外，怎樣疏散人群。這樣可以避免民眾在逃生過程中發(fā)生踩踏的情況。因此，她建議臨時的設(shè)施必須要有安全保障機(jī)制。同時對于常設(shè)的設(shè)施，比如纜車等要定期保養(yǎng)檢查，尤其在旅游高峰期來臨之前必須要認(rèn)真排查。

莊先委員說，一些風(fēng)景名勝區(qū)往往是山洪暴雨高發(fā)區(qū)。遇到這種情況的時候，當(dāng)?shù)卣?jīng)常是把景區(qū)封閉。他建議在旅游經(jīng)營者安全警示這一條中再加一款：“遇到臺風(fēng)、暴雨、山洪，在景區(qū)封閉的時候，要勸導(dǎo)旅游者不要滯留在這些危險地區(qū)”。

草案規(guī)定，突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并妥善處理善后事宜。全國人大代表周家貴說，旅游者在旅游經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)生安全事故，旅游經(jīng)營者不僅承擔(dān)的是報告義務(wù)，還有責(zé)任，買了門票就是一種合同。另外，旅游者在旅游經(jīng)營場所發(fā)生安全事故后，旅游經(jīng)營者要依法履行報告的義務(wù)，但不是“依法”處理善后事宜，而是“妥善”地處理善后事宜。這樣的規(guī)定容易產(chǎn)生漏洞，就是依法報告了，但是處理時不依法，這樣就為處理傷亡事故埋下隱患。建議修改為“突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法報告，并處理善后事宜”。本報記者席鋒宇

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