“落地運營，實操為王”的旅游規劃新時代

       超越《通則》，創新旅游規劃模式

《旅游規劃通則》面臨的問題

《旅游規劃通則》從2003年出臺至今，為旅游策劃規劃和設計提供了很好的依據。但隨著國家文化創意產業規劃及城鄉規劃法的相繼出臺、“十二五”規劃高峰的來臨、旅游業作為國家戰略產業的確定，旅游已真正走向了構建泛旅游產業集群的新時代，傳統旅游規劃通則下的規劃方式，已不能適應這一市場需求。綠維創景認為，只有超越《旅游規劃通則》的限制和前期旅游規劃的思維定式，才有可能編制出符合當前產業使命的旅游發展規劃，從而為旅游產業鏈條的有機聯動提供動力機制。

（一）對旅游產業的研究不清晰

現行的《旅游規劃通則》是在以觀光為主的傳統旅游產業的架構下構建的，局限性非常大。如今的旅游業已走向了休閑度假升級時代，在這一特征下很多新型市場脫穎而出，成為發展的重點。另外，旅游業已被國家定為戰略性支柱產業，而戰略性產業具有終端消費性強、引擎作用大、附加價值作用高、幸福指數需求強等特征。旅游規劃需要通過多方整合及突破，充分實現上述特征。

（二）未體現旅游與城市化之間的關聯

城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。我國的發展已經邁進了城市化階段，從超大城市到中小城市、再到小城鎮、進一步到村落以及旅游綜合體的旅游發展，都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯動作用極強的產業之一，也必須納入到城市規劃范圍之內。但城市規劃與旅游有什么關聯，旅游小城鎮以及村莊規劃怎么與城市化銜接，《旅游規劃通則》中完全沒有體現。

（三）起不到應有的指導作用

按照現有規劃通則編制的旅游規劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對產業、產品、運營和管理作出具體的指導，還被一些人戲稱為“鬼話”，只能在墻上掛掛。這似乎已經成為了旅游規劃難以逾越的通病。

綠維創景對規劃通則的“四個突破”

（一）產品突破――先策劃后規劃，旅游策劃全面興起

吸引核的打造是旅游的核心，但現有的旅游規劃根本不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創意與整合，無法構建出旅游的吸引核。這些規劃達不到的地方，就需要策劃來解決！

于是，2005年林峰院長提出先策劃后規劃，通過策劃設計出最有價值的游憩模式、商業模式、營銷模式和運營模式，形成旅游產品和旅游吸引力，再將吸引力延伸到整個旅游產業的多元系統構架，最后體現到規劃上。自此以后，旅游策劃全面興起，如今先策劃后規劃的思路已得到業界的廣泛認可。

（二）產業突破――提出泛旅游產業整合、產業聚集、產業集成三大概念

1、突破單一旅游產業，形成泛旅游產業整合

泛旅游產業是指超出觀光、休閑、度假等傳統旅游的更加泛化的旅游產業，是為人們提供具備趣味性、藝術性、知識性、刺激性等特性的一系列產業的總稱，其內容包括會展、博彩、體育、教育、文化、康療、養老、娛樂、房地產等。

泛旅游產業能夠通過旅游，達到游客聚集和市場聚集，形成游憩區、度假區、會展區、娛樂區、步行街區、購物游憩區、及旅游小城鎮等等，從而實現城市經營突破、推動區域經濟發展、產生產業聚集效應。

因此，旅游規劃必須超越以往單一旅游產業的范圍，對泛旅游產業各項內容的關聯度和聯動性進行有效的梳理與研究，并能根據規劃所在地的實際需求，提供切實可行的整合模式。這不僅要求規劃從業人員深刻理解泛旅游產業及其整合，委托方、規劃評審方甚至業主等，也應對其產業驅動效果和關聯關系有較全面的認識。

2、突破旅游產業鏈式結構，構建產業集成立體模式

初期旅游規劃中，通常將旅游產業鏈條限定為“吃住行游購娛”，且對其僅是簡單的描述和解釋，在規劃創意和產業的構建上，缺少深度思考和可操作性建議，更別談超越這個單一鏈條了。

綠維創景認為，旅游六要素中任何一項都是獨立的能夠超越旅游產業、串聯相關產業和支持產業的“小鏈條”。因此超越旅游產業鏈條編制旅游規劃的首要條件就是，在編制和創建單一要素產業的基礎上，設計整個系統的綜合游憩模式，并按照觀賞方式與觀賞線路設計、游樂內容策劃、故事編撰與情境化場景布置策劃、體驗模式策劃、特色餐飲策劃、特色住宿策劃及特色紀念品策劃，形成具體的重點項目深度策劃和游程游線結構；落實“吃住行游娛購”六要素的具體互補鑲嵌系統結構，從而形成以旅游產業為主導，穿插旅游相關產業和旅游支持產業的三大產業集成結構，構建立體綜合的旅游產業集群。

綠維創景正在進行的“西安臨潼國家級旅游休閑度假區”的規劃，就從本底資源的梳理和市場需求出發，借鑒國際度假區的成功模式，響應未來發展區域的需求，重新構建了涵蓋本體資源、市場導向資源、未來發展資源三方面的新資源體系，從而使得度假區在產業驅動建設上，不惟旅游而做旅游產業、不惟文化而做復古新城，創建了既涵蓋歷史文化要素，又符合市場和未來發展導向的活力新區。

（三）城市化突破――緊密銜接旅游與城市化，創新旅游城市體系新構架

《旅游規劃通則》實施時，《城市規劃法》還未曾將邊遠鄉村、山區等納入城市規劃體系，因此，旅游規劃實施初期在某種程度上成為城市規劃的彌補。但隨著2008年國家《城鄉規劃法》的實施，旅游規劃融入城市規劃體系的需求越來越強烈。同樣，一系列文化旅游創意產業園區、新城區、度假區的建設，逐步成熟，具備極大活力的旅游產業被納入初始構建體系的首要產業，此時的旅游規劃編制，急需通過規劃休閑度假城市、旅游小城鎮、旅游綜合體、旅游導向的社會主義新農村等多種形式，實現旅游規劃與城市化的“無縫對接”。

綠維創景正在編制中的“隋唐文化旅游產業園區總體規劃”，就創新性的提出了“遺址城”的概念，在隋唐城遺址的基礎上，既關注與現有洛陽城的對接關系，又考慮“原城遺址”的大遺址保護與開發需求，同時關聯現有地面上的近四十萬農民的新園區產業關系下的就業與生活需求。通過旅游導向的社會主義新農村，解決部分農民就業問題和拆遷問題；通過旅游綜合體的創新打造，構建園區內旅游核心吸引力的問題；通過順延城市通道和綠地關系，對接現有城市化延伸發展關系，并利用生態化、低碳技術手法打造旅游項目與新園區建筑，既符合大遺址保護的要求與原則，又迎合了時代發展特征。

（四）落地指導突破――制定旅游運營計劃，保障項目落地運營

為了使項目成功落地，我們會為項目配套編制一個3-5年的運營計劃，告訴投資方什么是抓手，什么是亮點，怎樣運營資產、運用什么樣的投融資平臺、交通和公用設施、營銷策略、管理模式、財政政策、獎勵政策或其他政策來促進。

“創意經典?落地運營”是北京綠維創景規劃設計院的主導理念，從以上四個方面突破后，這個理念就真正具有了可操作的內容。反觀我們旅游規劃從業人員，面臨旅游發展的新時代，在熟練掌握原有“創意經典”的技術能力之外，應當對區域產業關系、關聯產業整合、以及產業策劃和創建，進行深化與學習。同時，作為一個涉及多種產業、關聯度極廣的產業規劃編制者，必須有跳出旅游學習其他關聯產業知識的覺悟與胸襟，其知識層面和技術能力，必須涉獵眾多、海納百川，并且能夠按需刻畫所需的旅游發展規劃。

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