解讀《中華人民共和國城鄉規劃法》

2008年1月1日起正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，是一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律?！冻青l規劃法》充分體現了科學發展和城鄉統籌思想，這部法規的實施，將提高統籌城鄉發展水平，規范城鄉規劃行為，保護公共利益。

★突出城鄉規劃的公共政策屬性

《城鄉規劃法》明確指出：為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本法。以后，城鄉規劃將更加重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先撥到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

★強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用

《城鄉規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理?！边@也就是從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。

★新規劃體系的建立

本法體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求，明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。

《城鄉規劃法》還規定了嚴格的城鄉規劃修改程序，這一規定削減了規劃實施過程中修改的隨意性，防止“一任領導、一個規劃”的現象，是規劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

★完善建設項目規劃審批制度

《城鄉規劃法》保留了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)工作制度，結合投資體制改革，明確了發放建設項目選址意見書的情形和環節。同時，在充分考慮規劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎上，對建設工程的種類和管理程序作了區分，按照既要保證規劃實施，又要規范行政權力的原則，完善了有關許可的條件，簡化許可環節。此外，《城鄉規劃法》還對地下空間的開發利用以及建設工程竣工驗收提出了規劃管理的要求。

★健全了對行政權力的監督制約機制和公眾參與機制

《城鄉規劃法》極大地加強了監督檢查的內容，旨在制約規劃行政的自由裁量權。經統計，《城鄉規劃法》35條新增條款中，20條是與監督檢查有關的。新增的兩個獨立章節，其中之一就是監督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監督、人民代表大會的監督以及全社會的公眾監督。這些監督制約機制將對行政權力起到有效的制約作用。同時，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規劃制定和修改的程序，提出了規劃公開的原則規定，確立了公眾的知情權作為基本權利，明確了公眾表達意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進行處罰。根據《城鄉規劃法》，城鄉規劃報批前應向社會公告，且公告時間不得少于30天。該法還特別強調，村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意?！冻青l規劃法》對公眾知情權和參與權的規定，體現了對私權的保護。

★加強了對違法建筑的查處和制止力度

對違法建筑的處理一直是規劃管理實踐中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設，《城鄉規劃法》中強調了對不同類型違法建設行為的責任追究。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實物或者違法收入并處罰款的規定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。同時，《城鄉規劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權和強制拆除權，對及時消除違法建筑起到積極的作用。

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