學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》札記！

       戰(zhàn)略性 民生

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是基于擴內(nèi)需、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)這一近期經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)思路，而形成的對于具體產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件。從中國長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，《意見》的戰(zhàn)略意義十分重大，不僅是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的里程碑，而且是中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段劃分的重要標志。

一、戰(zhàn)略性與引擎作用

《意見》首次提出“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。”

“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的提法，使未來一個階段，旅游產(chǎn)業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的位置，得到了明確的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是有的產(chǎn)業(yè)要關(guān)停并轉(zhuǎn)而限制，有的產(chǎn)業(yè)要升級換代及鼓勵。旅游產(chǎn)業(yè)的作用，已經(jīng)得到明確的提升與鼓勵。其戰(zhàn)略作用，得到了高度重視。

旅游的戰(zhàn)略性，就在于其“引擎作用”。

旅游產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)，是以“客流搬運”為前提，產(chǎn)生游客在異地（非生活區(qū)域）進行消費的經(jīng)濟效果。這一搬運，把“市場”搬運到了目的地，搬運到了景區(qū)，搬運到了休閑度假區(qū)，搬運到了郊區(qū)，搬運到了鄉(xiāng)村。

旅游的“引擎”價值，就是游客的“市場消費能力”。旅游的“引擎作用”，就是“搬運市場”的客觀能力。

因此，文化找到旅游，建設(shè)文化旅游園區(qū)，把抽象的文化，落實到旅游商品及游覽結(jié)構(gòu)中，利用游客消費，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的落地；農(nóng)業(yè)找到旅游，形成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，把新農(nóng)村的民居變成農(nóng)家客棧，把草莓賣到100元一斤，把游客消費市場，直接引入到農(nóng)家，吃了還要買，沒有中間商，農(nóng)民得到了全部的市場收益，并實現(xiàn)了服務(wù)收益；房地產(chǎn)找到了旅游，把風(fēng)景資源納入房地產(chǎn)增值結(jié)構(gòu)，以旅游人氣，帶動度假房產(chǎn)升值；商業(yè)找到了旅游，把100公里以內(nèi)的居民，全部變成休閑商業(yè)區(qū)的逛街游客與休閑購買客，形成大型休閑商業(yè)地產(chǎn)的基礎(chǔ)。

越來越多的泛旅游發(fā)展，都是借旅游的引擎，來發(fā)動自己的產(chǎn)業(yè)與商務(wù)。

這幾年來，作為旅游規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，旅游開發(fā)與旅游地產(chǎn)的“腦庫”，綠維創(chuàng)景一直大力倡導(dǎo)“泛旅游產(chǎn)業(yè)整合”，就是使用了旅游產(chǎn)業(yè)的“引擎作用”，把旅游的手，伸到文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等等領(lǐng)域之中。我們必需深刻認識旅游產(chǎn)業(yè)的這一偉大作用，敢于充當中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭和旗手。擁有“旅游眼”和旅游操作能力的管理部門與業(yè)界，就應(yīng)該當仁不讓。另一方面，我們要善于充當龍頭與旗手，要善于使用引擎，駕馭旅游的市場消費能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整與發(fā)展。 

二、民生與幸福指數(shù)

國家產(chǎn)業(yè)政策制定，最重視的，是民生產(chǎn)業(yè)與貢獻產(chǎn)業(yè)。

民生產(chǎn)業(yè)太重要了，是安定團結(jié)的基礎(chǔ)。貢獻產(chǎn)業(yè)不用說，對GDP貢獻大。實際上，旅游既不是民生產(chǎn)業(yè)，也不是貢獻產(chǎn)業(yè)。

有的學(xué)者提出，旅游是民生產(chǎn)業(yè)，我不同意這一觀點。把旅游與糧食生產(chǎn)、電力水利基礎(chǔ)開發(fā)相提并論，是不合理的。

旅游是什么呢？最粗淺的概括，就是“吃喝玩樂”！

今天，國務(wù)院把旅游產(chǎn)業(yè)定位為“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”了，并不能改變旅游“吃喝玩樂”的特點。

我不認為“吃喝玩樂”有什么不齒，它肯定不是民生，但它關(guān)系到“幸福指數(shù)”。

實際上，旅游產(chǎn)業(yè)，是最大程度的關(guān)系到中國人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，它是“幸福產(chǎn)業(yè)”，是“生活水平”提高的產(chǎn)業(yè)，是“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。

旅游產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”意義，不僅僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上的引擎，更在于人民生活質(zhì)量提升的價值上。實際上，當我們拋棄了“唯生產(chǎn)力論”的思維方式以后，站在科學(xué)發(fā)展觀立場，追求和諧社會發(fā)展，我們不能不把旅游產(chǎn)業(yè)，放在戰(zhàn)略的位置上考慮。我認為，《意見》的里程碑意義，還在于把幸福指數(shù)納入經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策中看待。

也因此，在確立旅游的戰(zhàn)略性之后，旅游產(chǎn)業(yè)是否成為支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該實事求是，因地制宜。

三、創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的生命力

旅游是一個充滿創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)。旅游的價值，僅僅依靠自然資源是不夠的，要駕馭“游客的消費能力”，需要對人性的深刻理解，創(chuàng)造出適應(yīng)游客多種需求的吸引物、游憩方式、旅游產(chǎn)品。旅游常常“無中生有”，創(chuàng)新的旅游項目常常創(chuàng)造出新的市場，泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，更需要打破行業(yè)界限，形成創(chuàng)新模式。

綠維創(chuàng)景非常贊同邵琪偉局長的講話精神，依靠創(chuàng)新與改革，才能推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其戰(zhàn)略性作用。邵局長強調(diào)“要用改革創(chuàng)新的思路和辦法，毫不放松、持之以恒地推動中國旅游業(yè)又好又快發(fā)展”。這是一個非常高明和深刻的見地，需要我們很好的落實，從而為以后旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供保障。實際上，旅游系統(tǒng)從來就是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中最市場化，最有創(chuàng)新精神的部門。

創(chuàng)新是旅游發(fā)展的重要動力，也是旅游產(chǎn)業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè)的鮮明特質(zhì)之一，因為旅游就是要追求個性化、特色化、獨特化。旅游的創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在線路的創(chuàng)新上，還包括產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新與市場化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新等等。綠維創(chuàng)景為了滿足客戶的要求，在規(guī)劃設(shè)計實踐中，一直在不斷地追求招商引資模式的創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新、管理模式的創(chuàng)新以及盈利模式的創(chuàng)新。

《意見》提出了新戰(zhàn)略、新任務(wù)和新要求，這就要求整個旅游行業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新、發(fā)展理念的創(chuàng)新、體制機制的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新。

四、創(chuàng)新落實《意見》，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游是一個內(nèi)涵不斷發(fā)展、形態(tài)不斷提升的產(chǎn)業(yè)，其最大特點就是泛產(chǎn)業(yè)化。即依托“離開家居，外出游憩”的傳統(tǒng)行為概念，和會議、商務(wù)、差旅、養(yǎng)療、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和文娛活動等等相結(jié)合，形成了以旅游為“市場面”和“附加值面”，與其他行業(yè)相結(jié)合的互動的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中旅游提供兩方面的價值，一是市場價值，一是附加價值。比如，當旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合時，旅游將市場的參與者、購買者帶到了農(nóng)民的家中、農(nóng)民的田中以及農(nóng)村社區(qū)中，這就是旅游的市場價值。當旅游與商務(wù)或是會議結(jié)合時，能夠使得商務(wù)更豐富、更完滿，會議更全面更系統(tǒng)，這就是旅游帶來的附加價值。泛旅游產(chǎn)業(yè)其實就是以旅游原有的核心架構(gòu)為基礎(chǔ)，多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合而形成的一種“旅游核”的創(chuàng)新與突破。恰恰是這樣一種創(chuàng)新與突破，形成了最好、最有效的旅游發(fā)展模式。

《意見》的第九條指出要大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。綠維的實踐證明，這一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路是行得通的，并且具有很強的生命力。綠維創(chuàng)景在旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合中形成了文化旅游園區(qū)；與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成了創(chuàng)意旅游景區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景區(qū)和創(chuàng)意loft社區(qū)；與農(nóng)業(yè)結(jié)合形成了休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)；與各種體育運動結(jié)合形成了體育旅游、郊野休閑游；與工業(yè)結(jié)合形成了工業(yè)觀光游、科普旅游、高科技園區(qū)游以及工業(yè)遺產(chǎn)游等；與林業(yè)結(jié)合形成了森林旅游；與商業(yè)結(jié)合形成了休閑商業(yè)街區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、旅游小城鎮(zhèn)等；與水利結(jié)合形成了湖泊海濱游、水利風(fēng)景區(qū)；與環(huán)保相結(jié)合形成了生態(tài)旅游；與房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成了旅游地產(chǎn)；與療養(yǎng)相結(jié)合形成了溫泉旅游、養(yǎng)生度假等新形式。

沒有一個行業(yè)能像旅游業(yè)有這么強大的帶動性，幾乎可以和任何一個行業(yè)結(jié)合，產(chǎn)生新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品。但我們需要認識到一點，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)并不是簡單的疊加和捆綁。在這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的架構(gòu)中，切記要以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，善于在旅游與其他產(chǎn)業(yè)交叉的結(jié)構(gòu)中探索旅游產(chǎn)品的開發(fā)模式和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展架構(gòu)，對其他產(chǎn)業(yè)進行游憩化處理，使其與旅游產(chǎn)業(yè)有機地融合為一個整體，這樣才能發(fā)揮旅游的市場價值與附加價值，極大的拓展旅游的空間，形成旅游產(chǎn)業(yè)繁榮的新局面。

綠維在多年的項目規(guī)劃中，運用情景化、本土化、生態(tài)化、動感化、游樂化和主題化六大旅游設(shè)計思路，在旅游與各產(chǎn)業(yè)的結(jié)合中形成了自己獨特的打造模式和構(gòu)架方法：在湖泊旅游的開發(fā)中，“腦庫”綠維創(chuàng)景提出了差異化開發(fā)的七大武器和“水圈層理論”，并依托這一理論形成了港口、碼頭旅游開發(fā)的創(chuàng)新設(shè)計；在溫泉旅游的開發(fā)中，綠維創(chuàng)景提出了溫泉度假村開發(fā)的六大模式以及創(chuàng)新開發(fā)的五個關(guān)鍵思路；在文化旅游的開發(fā)中，旅游策劃規(guī)劃專家綠維創(chuàng)景形成了文化體驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新的“六幕”；在大遺址開發(fā)中，綠維創(chuàng)景創(chuàng)新性地提出了五大“產(chǎn)品化”構(gòu)建手法；在博物館旅游中，綠維創(chuàng)景提出了博物館新博覽模式的“六元要素”以及新展覽模式的“五化手法”；在對酒店的“娛樂與游樂”打造中，綠維創(chuàng)景提出了城市酒店“娛樂與游樂”的六大創(chuàng)新趨勢和三大創(chuàng)新設(shè)計模式、度假酒店娛樂與游樂的創(chuàng)新“九化”和“四步曲打造模式”；在商業(yè)街的開發(fā)中，綠維創(chuàng)景提出了文化休閑名街打造的“三招四式”發(fā)展模式、利用商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)手段打造商業(yè)休閑步行街的休憩功能及景觀的手法、多空間構(gòu)建地下商街的開發(fā)模式以及利用景區(qū)化手法打造商業(yè)街的模式；在主題公園的開發(fā)中綠維創(chuàng)景提出了主題公園成功開發(fā)的六大要素；在森林旅游的開發(fā)中綠維創(chuàng)景提出了森林探險旅游的開發(fā)模式、森林旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級的五大方法與森林旅游產(chǎn)品提升的五大途徑、森林溪谷游憩創(chuàng)新與打造模式……。

以上這些都是旅游眼和旅游手法與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式創(chuàng)新，通過這種創(chuàng)新，使旅游在與各個行業(yè)的結(jié)合中成為真正的龍頭，從而帶動整個泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種帶動超出了就旅游說旅游的范疇，大大拓展了旅游的空間，形成了各個產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的局面。

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