旅游規(guī)劃對于落實國家城市化政策的必要性

       產業(yè)結構和就業(yè)結構優(yōu)化

旅游型城市化是當前城市發(fā)展的一條新路。不同地區(qū)應該選擇不同的城市化途徑，工業(yè)型城市化并非僅有的選擇，而同一個城市在不同發(fā)展階段應該選擇不同的城市化途徑。旅游型城市化是城鄉(xiāng)兩種生活方式并舉、城鄉(xiāng)同時現代化的城市化，旅游型城市化與其他類型城市化兼容性強，可優(yōu)勢互補。

發(fā)展旅游能夠提升城市綜合實力，加快了城市現代化建設，促進城市旅游基礎設施和公共服務設施的完善，增加就業(yè)崗位，增強城市活力，使城市整體“升值”。

發(fā)展旅游能夠推動城市文化積淀進行挖掘梳理，城市優(yōu)秀文化歷史遺跡整修保護和城市文化宣傳推廣，形成城市品牌、彰顯城市魅力。特別是發(fā)展旅游能夠促進城市人居環(huán)境改善，一些群眾關心的問題得到有效解決。

當前，我國正處于城市化穩(wěn)步推進的加速發(fā)展階段，要實現城市化推進與經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化相互促進，充分利用各地人文、區(qū)位、自然資源等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，找準城市化推進中新的綠色經濟增長點，是各地實施城市化戰(zhàn)略的必然要求。作為現代服務業(yè)重要的旅游業(yè)，以其綜合性高、成長性強、帶動面寬、市場空間廣闊等鮮明特點，已經成為發(fā)展城市現代服務業(yè)的重要引擎。

（1）旅游業(yè)可以優(yōu)化城市化地區(qū)產業(yè)結構

城市化能否持續(xù)、健康地推進，關鍵在于是否有能持續(xù)集聚物流、信息流、資金流和人流的載體或空間。綜合性強的旅游業(yè)，是這個載體的佳選。旅游業(yè)是第三產業(yè)，在旅游產品與旅游服務的提供過程中，還涉及到眾多的行業(yè)和部門，如為旅游業(yè)提供物質支撐的農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的相關部分屬于一產；輕工業(yè)、重工業(yè)和建筑業(yè)等部門和行業(yè)中的相關部分屬于二產；郵電通訊業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、公共服務業(yè)、衛(wèi)生體育業(yè)、文化藝術業(yè)、教育事業(yè)、信息咨詢服務業(yè)等行業(yè)中的相關部分，以及國家機關中與旅游相關的部門如旅游行政管理部門、海關、邊檢等屬于三產。旅游業(yè)的發(fā)展與其他產業(yè)關聯度高、拉動性強，大力發(fā)展旅游業(yè)不僅能很好的幫助實現三大產業(yè)間的比例協(xié)調，并且通過旅游業(yè)，將一二三產緊密地聯系起來。

（2）旅游業(yè)可以優(yōu)化城市化地區(qū)就業(yè)結構

城市化是農村人口不斷向城市集中、一產向二產轉變、農村景觀向城市景觀轉變的過程。中國自改革開放以來，隨著城市化的不斷推進，大量剩余勞動力從農業(yè)、農村中轉移出來，進入城市、進入二、三產業(yè)領域。如何為這個群體提供有效的就業(yè)機會、增加他們的收入、提高他們的生活質量，迫切需要優(yōu)先發(fā)展一些具有較大市場需求的勞動密集型產業(yè)，以緩解本已沉重的城市就業(yè)壓力，為產業(yè)結構調整和社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。旅游產業(yè)是一個勞動密集型產業(yè)，為旅游者直接提供產品和服務的旅游景區(qū)(景點)、旅行社、旅游飯店、旅游交通、娛樂購物等都需要大量的勞動力資源，發(fā)展旅游能增加旅游目的地的直接就業(yè)機會。特別是旅游業(yè)中的酒店、餐飲、景點、交通、購物等行業(yè)中的許多崗位對人員要求不是很高，進入門檻低，可以成為農村剩余勞動力的一條就業(yè)途徑。

（3）旅游業(yè)可以豐富城市化地區(qū)社會服務功能

旅游業(yè)的發(fā)展在開發(fā)城市景觀、改善城市形象和完善城市功能等方面具有重要意義。旅游業(yè)的發(fā)展將豐富城市景觀的內涵，促進城市景觀向多樣性、文化性和宜人性方向發(fā)展，進一步完善城市功能結構，提高城市的魅力和品位。為了增加對游客的吸引力，城市旅游目的地除了旅游產品的精心設計、包裝、布局外，還需要配套的基礎設施和公共服務體系支持，如景點的對外通達性、公用設施的完備性、環(huán)境條件的優(yōu)越性等。城市管理者只能是將城市整體而非若干獨立的旅游景點作為吸引因素推向市場。因此，城市管理者除了在硬件基礎設施方面需要按照旅游業(yè)發(fā)展要求予以完善之外，還須在城市社會服務功能等軟件上下功夫，在為旅游業(yè)進一步發(fā)展打好基礎的同時，也更好地優(yōu)化城市自身的社會服務功能，實現城市化推進與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動。

（4）旅游業(yè)可以提升城市化地區(qū)品位形象

城市化和旅游業(yè)都是關系民生的重要社會問題和現實問題，它們涉及到經濟、文化、資源、環(huán)境和人口等方面的相互關系，二者相輔相成，在合理發(fā)展時可以相互促進。旅游是一種以地域空間為活動舞臺的群體性行為，它依賴著不同類型的旅游地和活動項目組織旅游線路。不同質的或不同風貌特征的旅游地(資源地)協(xié)作聯合，可以揚長避短，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，相互補充促進，形成一個與城市形象息息相關、相輔相成的旅游產業(yè)。一方面，旅游業(yè)對于城市形象有著十分重要的依賴，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展也必然促進城市各種發(fā)展資源的有效整合，促使城市自身改善環(huán)境、提升城市形象和品位，并通過旅游業(yè)的對外宣傳效應，增加城市的知名度，實現旅游產業(yè)與城市建設的互相促進。

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