仇保興：政府評估特色小鎮(zhèn)遵循十大特性

近日，國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興在出席活動時，發(fā)表了題為“特色小鎮(zhèn)適應(yīng)性造就的新模式”的演講，他總結(jié)了特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟模式帶來的四條規(guī)律，以及政府評估特色小鎮(zhèn)應(yīng)遵循的十大特性，并指出，政府對特色小鎮(zhèn)的管理模式，應(yīng)該是激勵而不取代，減政而不專權(quán)，平鋪而不瓜分。

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以下為演講摘要：

我今天跟大家介紹的題目就是特色小鎮(zhèn)適應(yīng)性造就的新模式。為什么這樣說呢？因為現(xiàn)在正統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)很難對特色小鎮(zhèn)進行描述和認真的分析，因為它是脫離于主流經(jīng)濟學(xué)之外的，所以我們必須要用到一些新的方法論，也就是我們第三代的系統(tǒng)論就是CAS理論。第一代的系統(tǒng)論我們稱之為老三論，就是控制論、信息論和一般信息論。第二代的信息論叫新三點，突變論，到了上個世紀90年代的時候，美國的一些定計的科學(xué)家重新組成了專門研究第三代的系統(tǒng)論，也就是復(fù)雜適應(yīng)的原理，這個復(fù)雜適應(yīng)的提出者霍蘭教授的《隱秩序-適應(yīng)性造就復(fù)雜性》這本專注已經(jīng)出版了。第三代系統(tǒng)論跟第一代第二代有什么區(qū)別呢？第一代第二代盡管解決了現(xiàn)代科學(xué)中的很多問題，但是忽視了一個以人自衛(wèi)主題的復(fù)雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，這些創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、技術(shù)人員對周邊環(huán)境的適應(yīng)，創(chuàng)造力、深度學(xué)習(xí)最終造就了系統(tǒng)演化的秩序，然后產(chǎn)生了特色小鎮(zhèn)這樣新的經(jīng)濟模式，這就帶來了四條規(guī)律。

第一條規(guī)律：任何復(fù)雜的系統(tǒng)總是動態(tài)變化，而且這些變化不僅在數(shù)量上，還涉及到技術(shù)、組織和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這些職能變化，這些變化稱之為顛覆性的創(chuàng)新，那么這些顛覆性創(chuàng)新也造就了你的小城鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)處在什么階段，從浙江的經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)有四個版本，1.0版本就是小鎮(zhèn)加上“一村一品”為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，所以浙江省有很多名牌產(chǎn)品在古代稱之為貢品，他這個小鎮(zhèn)就是為這些名品服務(wù)的，最長的時間有1200年。

進入改革開放30多年，浙江省的第二批小鎮(zhèn)涌現(xiàn)了，2.0版小鎮(zhèn)加上企業(yè)集群，領(lǐng)帶、襯衣、襪子等等席卷整個世界，在國際上的同類產(chǎn)品的比例至少30%，最高70%，在這樣的小鎮(zhèn)在浙江省比比皆是，那么這種小鎮(zhèn)加上企業(yè)集群的模式，在全國其他地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上消亡的時候，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是欣欣向榮，原因他該構(gòu)成了集群。

3.0版是小鎮(zhèn)加上旅游休閑，叫做文旅小鎮(zhèn)，旅游是人們認識的，小鎮(zhèn)的特色可以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟的活力和競爭力，所以一大批處在山區(qū)的小鎮(zhèn)突然被人家認識到了，最典型的像烏鎮(zhèn)這樣的，沒有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所破壞。

更重要的就是4.0版的小鎮(zhèn)，就是本世紀小鎮(zhèn)加上新經(jīng)濟體進入了城市，這個小鎮(zhèn)已經(jīng)突破了建制鎮(zhèn)的范疇，而且利用了城市化發(fā)展的進程，發(fā)揮了城市修補的作用，這個就是發(fā)端于浙江。

第二條規(guī)律：講到4.0版就要講到知識經(jīng)濟，因為知識經(jīng)濟跟傳統(tǒng)主流經(jīng)濟最大的區(qū)別，他的核心動力不是資源的配置效率提高了，而是新資源的創(chuàng)造，這種新資源的創(chuàng)造就必須是新奇的，就必須是無中生有的，那么這種創(chuàng)新使得多元化和奇特性的產(chǎn)生。多樣化、奇特性是一個硬幣的兩面，沒有多樣性就沒有奇特性，而且這兩者就在一個地理空間開始了他的良性循環(huán)，所以4.0版的特色小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)的業(yè)態(tài)等等多樣化的特色產(chǎn)生，使企業(yè)家和科技人員借助了城市所提供的豐富的鎮(zhèn)外部性協(xié)同創(chuàng)新，所以離開了城市不能生活，4.0版就是這個。

這樣一來大家就想到什么是特色，特色有深度和廣度之分，所謂深度，特色它是不是全球唯一，是不是全國唯一，全省唯一或者本地區(qū)的唯一，如果你的唯一性等級越高你的特色越有生命力，越有競爭力。特色的廣度是什么呢？如果一個小鎮(zhèn)擁有三種特色，那么他的廣度就比一種特色要好，所以說深度與廣度決定了這個小鎮(zhèn)的命運。那么這種特色或者新奇在小鎮(zhèn)的規(guī)?；瘜嵤┻^程中，可以將原來沒有特色的小鎮(zhèn)改造成有新奇感的特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)在的云市小鎮(zhèn)等等在建筑上很有特色。第二，在原有的空城去植入一個特色小鎮(zhèn)，或者在原來的居住區(qū)里植入一個工業(yè)區(qū)。第三，將原來明顯的提升，所以這樣一來大家看到了，4.0版的小鎮(zhèn)他有非常強的生命力，他在城市里面使這個城市的功能。

第三條規(guī)律：作為一種社會經(jīng)濟的特殊的形態(tài)，特色小鎮(zhèn)他的復(fù)雜性主要適用各種各樣的主體，不同類型的企業(yè)家，不同類型的創(chuàng)業(yè)人員，不同類型的外來投資者，他們之間是非線性的互動，這些互動是沒法用主流經(jīng)濟學(xué)衡量。所以特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，特別是4.0版，鎮(zhèn)不可能像鋼鐵、水泥、礦山這種傳統(tǒng)經(jīng)濟那樣可預(yù)測，它的發(fā)展是一連串連續(xù)的事件相互碰撞，它充滿了不確定性，是不可規(guī)劃的。

但是也有在不確定性的海洋中間有五個方面是確定的：第一，特色小鎮(zhèn)無論是處在什么發(fā)展階段，它必然跟所在地的周邊環(huán)境是互補的，有差異的；第二，它必須是新奇的，有深度的新奇，廣度的新奇；第三，它必須是綠色發(fā)展的，絕對不能是高能耗高排放；第四，它跟周邊的產(chǎn)業(yè)是共贏的，必須是跟周邊環(huán)境是互補的；第五，它是能體驗，是可觀、可游、可住，它是多功能的。

第四條規(guī)律：特色小鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟組織，復(fù)雜結(jié)構(gòu)正因為是每一個主體的變異性、適應(yīng)性和相互作用，涌現(xiàn)出來的宏觀的結(jié)構(gòu)。它不是某一個大師設(shè)計出來的，所以在這樣一個過程中間，應(yīng)該給這些主體有足夠的自由度，自由度越大、生命力越強。所以4.0版特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和空間的隔離，來源于主體的自主知識，必須要超越傳統(tǒng)的政府管理模式。政府對特色小鎮(zhèn)的管理模式應(yīng)該是激勵而不取代，減政而不專權(quán)，平鋪而不瓜分。當前遇到這樣的問題就是瓜分，什么都可以以特色小鎮(zhèn)來包攬，什么都可以掛上特色小鎮(zhèn)的牌子，使一大批不具備特色的也被稱之為特色小鎮(zhèn)，這是很危險的。

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回到第三代的系統(tǒng)論上，政府正確的評估特色小鎮(zhèn)有十條方法可以遵循。

第一，有沒有自組織。只有充滿生命力的特色小鎮(zhèn)是自下而上涌現(xiàn)產(chǎn)生的，只有企業(yè)家的這種自適應(yīng)性來造就特色小鎮(zhèn)。

第二，能不能共生。是否跟周邊環(huán)境是互補共生的。如果是同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)雷同，結(jié)構(gòu)雷同，那就要走下坡路。

第三，多樣性。這是第四代小鎮(zhèn)涌現(xiàn)的，如果是單一的就沒有生命力。

第四，強連接。比如成都的安仁鎮(zhèn)引進了幾十家民營的博物館，26個非常有特色的地方公館，有一部分特定的人群、特定的資金、特定的技術(shù)不可阻擋的要到這個小鎮(zhèn)來，這就產(chǎn)生了強大的范式。

第五，有沒有集群。集群是企業(yè)之間細膩的分工與合作，形成競爭與合作之間的關(guān)系，有競合關(guān)系的集群就有生命力。

第六，開放式的。能夠融入到全世界創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈去，而且從微笑曲線的兩端不斷的上升。

第七，超規(guī)模性。小鎮(zhèn)不受規(guī)模的限制，比如京津冀的一個農(nóng)機小鎮(zhèn)，產(chǎn)值可以做到300多億，因為京津冀農(nóng)田流動非常大，有大量的農(nóng)機需要，有農(nóng)機需要就有農(nóng)機的配件、農(nóng)機的交易，就涌現(xiàn)出這么一個超規(guī)模的小鎮(zhèn)。

第八，微循環(huán)。小鎮(zhèn)不可能用傳統(tǒng)的垃圾處理、污水處理來進行改造，因此創(chuàng)造了一個微循環(huán)，這種微循環(huán)是對當?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)性，同時又造就了綠色發(fā)展的新模式，重新又產(chǎn)生了獨特的產(chǎn)業(yè)。

第九，自適應(yīng)。小鎮(zhèn)的魅力是讓企業(yè)家自適應(yīng)的成長，充分的理解可以讓企業(yè)家的創(chuàng)新精神和自適應(yīng)能力涌現(xiàn)出來。

第十，協(xié)同涌現(xiàn)。比如云棲小鎮(zhèn)，今年光是軟件的服務(wù)產(chǎn)值就可以接近一千億，所以特色小鎮(zhèn)不能用產(chǎn)值、投資量、稅收這些傳統(tǒng)的指標來衡量，必須要有新的評估指標來衡量新經(jīng)濟體，看它是有沒有生命力，有沒有成長空間。

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