吳文學(xué)景區(qū)新論(一)：再談景區(qū)在大眾旅游時(shí)代的主力軍作用

 中國(guó)文旅業(yè)正處在一個(gè)新的歷史時(shí)期，一邊是市場(chǎng)仍在增長(zhǎng)，一邊是問(wèn)題集中出現(xiàn)，我們既要正視挑戰(zhàn)，也要捕捉機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。旅游景區(qū)在大眾化旅游時(shí)代如何發(fā)揮主力軍作用？如何正確認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展的方向和重點(diǎn)？原國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深度解讀。希望我們可以共同把握時(shí)代的指向和發(fā)展趨勢(shì)，以應(yīng)有的堅(jiān)定，將時(shí)代的聲音轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，續(xù)寫新時(shí)代旅游景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新輝煌。本文是第一篇，著重解讀旅游景區(qū)在新時(shí)代的地位與作用。

旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心吸引物，是旅游業(yè)賴以存在的載體，是旅游消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至去年底，我國(guó)共有A級(jí)景區(qū)10806家，較上年新增983家，增長(zhǎng)10.01%。無(wú)論是從數(shù)量規(guī)模來(lái)看，還是從市場(chǎng)認(rèn)可度認(rèn)識(shí)，旅游景區(qū)都堪稱中國(guó)旅游業(yè)的“中流砥柱”。原國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)認(rèn)為，旅游景區(qū)是旅游深化改革的“突破口”，是大眾旅游時(shí)代的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“引擎器”，也是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的“生力軍”。

原國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)

以下是吳文學(xué)精彩觀點(diǎn)：

重新審視旅游景區(qū)在新時(shí)代的地位與作用

中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，起步于旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)發(fā)源于自然資源，起始于主題公園，發(fā)展于資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，興盛于產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心吸引物，是旅游業(yè)賴以存在的載體，是旅游消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游景區(qū)發(fā)展水平，是衡量其旅游業(yè)綜合影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)旅游景區(qū)伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展而不斷壯大，成為引領(lǐng)中國(guó)旅游逐步走向成熟的龍頭。尤其是自原國(guó)家旅游局1999年發(fā)布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，我國(guó)旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)入有規(guī)可循的新階段，數(shù)量與日俱增，水平不斷提高，真正步入快車道。2007年為加快創(chuàng)一批精品旅游景區(qū)，提升旅游景區(qū)的品牌影響力和市場(chǎng)知名度，原國(guó)家旅游局正式啟動(dòng)了5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，其后至今，以5A級(jí)旅游景區(qū)為代表的旅游景區(qū)品牌，逐漸成為行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)器，廣受政府、企業(yè)和市場(chǎng)追棒。

截至去年底，我國(guó)共有A級(jí)景區(qū)10806家，較上年新增983家，增長(zhǎng)10.01%。其中5A級(jí)景區(qū)249家（近期又批準(zhǔn)9家），4A級(jí)景區(qū)3272家，3A級(jí)景區(qū)4077家。無(wú)論是從數(shù)量規(guī)模來(lái)看，還是從市場(chǎng)認(rèn)可度認(rèn)識(shí)，旅游景區(qū)都堪稱中國(guó)旅游業(yè)的“中流砥柱”。

一、旅游景區(qū)是旅游深化改革的“突破口”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧部署全面深化改革，全國(guó)各項(xiàng)改革形成夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。十九大報(bào)告中，黨中央再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持全面深化改革。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從國(guó)家宏觀發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都邁入了新的發(fā)展階段。時(shí)代呼喚改革，發(fā)展離不開改革，旅游改革要為抓住全面深化改革歷史機(jī)遇發(fā)力，要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。盡管旅游業(yè)主要涉及的是投資和消費(fèi)，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)在供給側(cè)改革中也大有用武之地。

目前無(wú)論是增加旅游供給總量，還是提高旅游供給質(zhì)量，以及調(diào)整旅游供給結(jié)構(gòu)，都直接指向旅游景區(qū)。在總量供給方面，現(xiàn)階段10806家的旅游景區(qū)量與2017年54億人次國(guó)內(nèi)外年游客接待量相比，仍存在較大缺口，意味著全國(guó)旅游景區(qū)的年均游客接待量超過(guò)57萬(wàn)人次；在質(zhì)量供給方面，以5A級(jí)為代表的高等級(jí)旅游景區(qū)占比不足2.3%，特別是中西部地區(qū)部分旅游景區(qū)的建設(shè)和管理水平，與全國(guó)平均水平還存在不小差距；在結(jié)構(gòu)供給方面，“觀光類旅游景區(qū)多，休閑度假旅游景區(qū)少”的格局沒(méi)有得到根本改變，目前自然景觀、鄉(xiāng)村旅游等觀光型旅游景區(qū)占比仍居高不下，休閑度假、康養(yǎng)學(xué)類、主題參與、復(fù)合型類旅游景區(qū)占比提升緩慢。

二、旅游景區(qū)是大眾旅游時(shí)代的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)，旅游已經(jīng)成為大眾化的消費(fèi)，成為百姓常態(tài)化的生活方式。中央政府多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，同已經(jīng)到來(lái)的大眾旅游時(shí)代相適應(yīng)。無(wú)論是基于需求側(cè)，還是基于供給側(cè)，都是旅游景區(qū)大有作為的時(shí)代。2017年，我國(guó)旅游景區(qū)游客接待量達(dá)44.32億人次，與54億人次的游客接待總量相比，是絕對(duì)意義上的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。“十三五”時(shí)期，我國(guó)人均GDP將超過(guò)1.2萬(wàn)美元，發(fā)達(dá)地區(qū)將超過(guò)2萬(wàn)美元，從必需型消費(fèi)向享受型消費(fèi)過(guò)渡的趨勢(shì)將更加顯著?？梢灶A(yù)見：在全面到來(lái)的大眾旅游時(shí)代，旅游景區(qū)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”地位將更加突出。

三、旅游景區(qū)是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“引擎器”。

改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)的兩大主題。中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了30多年發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國(guó)家向初步小康型旅游大國(guó)的歷史性跨越。到2050年，要實(shí)現(xiàn)從初步小康型旅游大國(guó)到全面小康型旅游大國(guó)，再到初步富裕型旅游強(qiáng)國(guó)的新跨越，轉(zhuǎn)型升級(jí)必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。

在這個(gè)過(guò)程中，旅游景區(qū)作為衡量一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)綜合影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，勢(shì)必要發(fā)揮引領(lǐng)作用。從發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，絕不意味著旅游景區(qū)的自然消亡，而是更加要求將旅游景區(qū)打造成為全域旅游的增長(zhǎng)點(diǎn)和拓展極；從旅游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，門票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要求旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，繼而帶動(dòng)周邊及區(qū)域旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；從旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，觀光游覽走向休閑度假，需要旅游景區(qū)不斷向著以觀光為基礎(chǔ)、以休閑為支撐、以度假為方向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

四、旅游景區(qū)是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的“生力軍”。

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，我國(guó)固定資產(chǎn)投資也不容樂(lè)觀。2017年，全國(guó)的固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)7.2%，延續(xù)了近年來(lái)增速放緩的勢(shì)頭，創(chuàng)下十七年來(lái)最低速。與此同時(shí)，我國(guó)旅游在投資端的表現(xiàn)卻是“一枝獨(dú)秀”。2017年，全國(guó)旅游項(xiàng)目總投資近15萬(wàn)億元，增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增速高近10個(gè)百分點(diǎn)，比第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額增速高近7個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，我國(guó)旅游業(yè)完成投資1786.17億元，比去年同期增長(zhǎng)32.8%，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著各類民間資本特別是大型非旅集團(tuán)爭(zhēng)相進(jìn)軍旅游業(yè)，圍繞旅游景區(qū)的投資也是水漲船高。2017年全國(guó)旅游景區(qū)建設(shè)投資3272億元，占實(shí)際完成旅游投資量的21.8%。如果考慮旅游景區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施投資，這一比例將會(huì)更高。可以說(shuō)，旅游景區(qū)作為旅游投資的核心環(huán)節(jié)和熱門領(lǐng)域，在拉動(dòng)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面的作用是獨(dú)一無(wú)二的。

數(shù)十年來(lái)，中國(guó)旅游景區(qū)創(chuàng)造了令人驕傲的成就，但快速發(fā)展的同時(shí)，也滋生了一系列深層次的問(wèn)題，需要在這個(gè)瞬息萬(wàn)變的時(shí)代認(rèn)真研判并加以解決。如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前旅游景區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？持續(xù)關(guān)注綠維文旅公眾號(hào)，獲取吳文學(xué)最新最全觀點(diǎn)解析。

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