村莊規(guī)劃：村莊分類發(fā)展五大路徑

分類推進鄉(xiāng)村振興是順應村莊發(fā)展實際而提出的村莊就地城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念。村莊分類發(fā)展的本質(zhì)是分類促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化。

綠維文旅基于多年村鎮(zhèn)研究及實操經(jīng)驗，綜合村莊的空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人口規(guī)模、區(qū)域環(huán)境等因素，將村莊發(fā)展歸納為城市化結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、中心村結(jié)構(gòu)、特色村結(jié)構(gòu)和其他多樣化結(jié)構(gòu)五種類型。

村莊分類發(fā)展的五種模式，在發(fā)展層次上層層遞進，加上多樣化組合模式，形成村莊分類發(fā)展即就地城鎮(zhèn)化的五大路徑。

（一）城市化模式

城市周邊村莊社會經(jīng)濟及空間發(fā)展要經(jīng)歷融合——配套——發(fā)展3個階段，三個階段層層遞進，逐步完善發(fā)展。

圖 村莊城市化示意圖

1.融合階段：融入城市發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)等

（1）發(fā)展戰(zhàn)略融合

一般來說，中心城市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面都對近郊地區(qū)發(fā)展做出了原則性指導。因而，近郊村莊在發(fā)展戰(zhàn)略上應注重體現(xiàn)“都市圏一體化”意識，主動接受城市輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合自身經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略、方針、政策和職能定位，以加強自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

（2）空間功能融合

一是要打破村莊行政區(qū)劃限制，加強與城市邊緣建設(shè)用地功能的銜接，突出集約節(jié)約用地理念，統(tǒng)籌安排、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是拓展區(qū)域綠色空間，將村莊的綠色空間納入到整個區(qū)域的綠色空間建設(shè)中來，有效補充和拓展區(qū)域綠色空間，充分利用和保護村莊綠色空間的同時，為城市提供生態(tài)屏障，為市民近郊出游提供活動空間。三是控制生態(tài)廊道，針對對區(qū)域具有重要影響的共同生態(tài)廊道，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格控制廊道兩側(cè)建設(shè)，保障廊道的暢通及可持續(xù)發(fā)展。

（3）交通網(wǎng)絡融合

交通網(wǎng)絡融合是城鄉(xiāng)統(tǒng)等發(fā)展的基礎(chǔ)。城市通過構(gòu)筑區(qū)域性交通網(wǎng)絡，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施引導作用，創(chuàng)造集聚條件，推進區(qū)域城市化進程。村莊在交通建設(shè)過程中，其線形、斷面、建設(shè)水平等方面應與城市有機對接，促進人流、物流的順利暢通及城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化一體化發(fā)展。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施融合

村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局一般不是很完善，制約了其未來的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，在區(qū)域?qū)用嫔蠎獙崿F(xiàn)與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，是近郊型村莊發(fā)展的必然選擇。

2.配套階段：服務城市經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式

城市周邊村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上立足于服務城市經(jīng)濟，應轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，吸納農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。一方面，村莊要加強農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為中心城區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供原材料及加工配套產(chǎn)品，向企業(yè)提供勞動力資源。另一方面，村莊可發(fā)展民俗生態(tài)體閑旅游業(yè)，為城市居民提供閑暇生活空間。具有強帶動性的旅游業(yè)能有效促進以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進形成“產(chǎn)供銷、旅工農(nóng)、科工貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，從而帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化。

3.發(fā)展階段：借助城市優(yōu)勢，增強發(fā)展動力

中心城市具有吸納大量人力、物力和財力的內(nèi)聚力，能夠在更大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化資源配置，使地理位置、生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的各等級城市承擔與其相適應的經(jīng)濟功能，實現(xiàn)單個城市無法達到的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效益，從而降低發(fā)展成本，提高經(jīng)濟效率，促進區(qū)域共同發(fā)展。

近郊村莊要善于利用城市的優(yōu)勢來發(fā)展自己的社會經(jīng)濟：一是擴大對內(nèi)對外開放，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。憑借城市雄厚的資本、先進的科研技術(shù)和管理經(jīng)驗、豐富的人力資源，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益最大化。二是加強區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)化資源分配。憑借城市的市場、信息優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)要素高效流動。按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，進行合理的分工合作，促進資源分配和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。三是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。城市在區(qū)域化發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整和拓展。一方面是城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，部分產(chǎn)業(yè)需要外遷；另一方面是城市職能的拓展，都市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新增產(chǎn)業(yè)。無論是外遷產(chǎn)業(yè)還是新增產(chǎn)業(yè)都需要通過區(qū)域協(xié)調(diào)選擇合適的發(fā)展空間，從而應抓住機遇、吸引承擔適合其功能定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)模式

小城鎮(zhèn)模式在規(guī)?；同F(xiàn)代化的層次方面稍低于城市化模式，是城市化模式的低級階段，其形成和發(fā)展路徑與城市化模式相似，村莊同樣要經(jīng)歷融合——配套——發(fā)展3個階段。不同之處在于，小城鎮(zhèn)模式中的城鎮(zhèn)對村莊的帶動作用弱于城市化模式中大中城市的輻射帶動作用，小城鎮(zhèn)模式中的城鎮(zhèn)之于村莊更多的是相互間的融合及互促發(fā)展。

1.村鎮(zhèn)融合，形成產(chǎn)居一體結(jié)構(gòu)

村鎮(zhèn)融合要綜合考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和村莊自身發(fā)展需要，是基于土地融合和空間融合之上的產(chǎn)業(yè)融合、居住集中、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、公共服務共建共享。村鎮(zhèn)融合要求在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力，形成適應于城鎮(zhèn)化的適度規(guī)?；漠a(chǎn)居融合模式。

2.互助互促，就地城鎮(zhèn)化

城郊村及縣城周邊村莊要具備配套城鎮(zhèn)發(fā)展的地理區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，有城鎮(zhèn)化的天然條件。而城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件及社會化商業(yè)服務設(shè)施條件較好，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，服務業(yè)相對發(fā)展。在這種情況下，通過土地整理、搬遷撤并等措施，農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)置換出更多的建設(shè)空間；通過土地集約節(jié)約利用，可促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原材料和廉價勞動力，促進城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展；城鎮(zhèn)可以提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和社會商業(yè)化設(shè)施，進一步改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、社區(qū)管理與服務質(zhì)量，促進區(qū)域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

（三）中心村模式

集中化大村落模式是相對于城市的廣大村莊，基于現(xiàn)有村莊資源整合，按照搬遷撤并、集聚提升、特色保護的思路，通過空間重構(gòu)、功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)復興、人口回流、用地優(yōu)化、文化活化等方式形成的一種鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式。

圖 集中化大村落發(fā)展路徑

1.村莊搬遷撤并階段：土地、人口等要素整合

（1）需要搬遷撤并的五類村莊

人口規(guī)模小，人口流失嚴重的村莊——一些現(xiàn)狀人口規(guī)模不足100人的小型自然村，和一些由于人口遷移漸漸空心化的村莊，這樣的村莊不具備發(fā)展建設(shè)條件，理應搬遷撤并。

基礎(chǔ)設(shè)施極其差的村莊——這類村莊因處于深山老林或荒漠化地區(qū)，村民的生活條件極其惡劣，交通、水電、通訊、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，也不具備發(fā)展條件，也應被納入搬遷撤并范圍。

生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊——在我國中西部地區(qū)，由于歷史淵源及生活需求，很多村民自出生就生活在這些生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，而隨著人口大量增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，這些地區(qū)原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)嚴重超負荷，如廣袤的青藏高原，近年來因過度放牧導致生態(tài)退化，許多物種瀕危。這些生態(tài)環(huán)境變化明顯的區(qū)域，將被納入搬遷撤并范圍。

自然災害頻發(fā)的村莊——這類村莊因常年有自然災害發(fā)生，嚴重威脅村民的財產(chǎn)和人身安全，所以，這類村莊將會被納入搬遷撤并計劃。

因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊——如建設(shè)軍事項目，納入活水源，自然、文化等保護區(qū)的村莊，也將會被納入搬遷撤并范圍。

（2）應予以保留和擴大的四類村莊集中居住點

現(xiàn)狀人口規(guī)模比較大的村莊集中居住點——一般參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的村鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模分級標準來劃分村鎮(zhèn)等級。在具體規(guī)劃和實施時，會按各規(guī)模村莊在區(qū)域中的比例情況來確定予以保留的人口規(guī)模村莊。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的村莊集中居住點——村莊種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢突出或二產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村莊集中居住點，一般應予以保留。

自然生態(tài)優(yōu)勢突出的集中居住點——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、田園風光秀麗的村莊，具備發(fā)展生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、康體運動、養(yǎng)老服務等綠色產(chǎn)業(yè)的天然基因，應當予以保留。

歷史文化遺存豐富的集中居住點——歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要特別保護的村莊類型。

（3）土地、人口、資源等要素整合

村莊搬遷撤并本身是土地、人口、生產(chǎn)資料等要素的重新整合，不僅涉及到空間層面的土地整理、人口遷移、住房、生產(chǎn)資料等的簡單搬遷，還涉及到拆遷補償、新建補貼、基礎(chǔ)設(shè)施補充、公共服務完善、生態(tài)保護、社區(qū)管理等一系列問題。因而，在搬遷撤并時，要因村而異，分期推進。近期遷建生存條件極度惡劣類的村莊，逐步遷建生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)的村莊，引導遷建人口流失嚴重及緊鄰城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)周邊的村莊和村莊建設(shè)用地規(guī)模特別小的行政村。對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。

2.集中化大村落形成階段：五大提升

為保障村莊集中居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，需要以集體建設(shè)用地為依托，全面完善以國家大型基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、水電等為依托的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民居住條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村公共服務條件和農(nóng)村社會商業(yè)化服務條件，形成相對集中的居住結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和公共服務結(jié)構(gòu)，合理配置社會商業(yè)化結(jié)構(gòu)，這五個方面相互配合，形成村莊分類發(fā)展的引導結(jié)構(gòu)，其中也包括集中化大村落結(jié)構(gòu)的形成。

（四）特色村模式

歷史文化特色村、民俗風情特色村、自然風光特色村、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色村等是鄉(xiāng)村振興特色化需要保護的四種類型。特色村的形成發(fā)展，首先要找準特色村莊的特色優(yōu)勢，明確開發(fā)和保護重點。

1.以保護為前提的生態(tài)與文化特色村模式

對于有生態(tài)、文化特色的村莊，要統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，盡量保持村莊的完整性、原真性和發(fā)展的延續(xù)性。要切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、風貌、格局以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。要尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

2.以產(chǎn)業(yè)升級為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)特色村模式

對于產(chǎn)業(yè)特色類村莊：一要強化新科技應用，推廣應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能新材料，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，營造農(nóng)村宜居式環(huán)境；二要放大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村宜居為核心目標，積極引進先進科學技術(shù)和管理經(jīng)營，放大自身特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，形成現(xiàn)代、生態(tài)、高效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式；三要培育新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育農(nóng)村物流業(yè)、電子商務業(yè)等，拓展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。

（五）其他結(jié)構(gòu)模式

西部山區(qū)和丘陵地區(qū)復雜的地域環(huán)境及資源分布特征，一定程度上決定了該區(qū)域的村莊在空間布局、地理區(qū)位、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等方面的獨特性和多樣性，從而決定了村莊發(fā)展的多樣性。

村莊的多樣化結(jié)構(gòu)模式是按照就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展思路，結(jié)合復雜地域村莊發(fā)展現(xiàn)狀情況，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住條件、公共服務及文化等五大內(nèi)容提升為指導，形成該區(qū)以自然村莊、特色村莊、集中化大村落（中心村）、建制鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)等為內(nèi)容的多樣化多層次結(jié)構(gòu)模式。

圖 西部地區(qū)村莊的多樣化發(fā)展路徑

綠維文旅基于多年村鎮(zhèn)研究及實操經(jīng)驗，綜合村莊的空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人口規(guī)模、區(qū)域環(huán)境等因素，提出村莊規(guī)劃五大要求以及“1+6”規(guī)劃體系，推進村莊分類形成適度規(guī)?；⑻厣?、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)。（詳見《村莊分類布局規(guī)劃：五大要求與“1+6”規(guī)劃體系》）

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游 查看更多