田園綜合體規劃設計、申報要點、打造策略

田園綜合體作為休閑農業、鄉村旅游的創新業態，是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑。2017年田園綜合體首次被寫進中央一號文件，財政部、國家農業綜合開發辦公室相繼下發三個開展田園綜合體試點工作的文件，指導全國開展田園綜合體建設。

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

田園綜合體規劃，是立足農業科技與農業產業鏈的共同建設，促進一二三產融合發展；促進生態效益和經濟效益的統一；是注重生態文明建設發展的主要方式之一；是促進城郊地區和連片鄉村區域的農民創業增收，是做強集體經濟的主要方式；是集農業產業發展、生態環境建設、鄉村田園社區建設以及農村集體經濟、村民的共同參與和就業增收的一體化規劃。鄉村振興創新引領機構綠維文旅，結合多年實踐，創新提出了田園綜合體的開發架構、產業體系。 

2017年2月，田園綜合體作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范工作。

2017年5月，財政部下發《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

一、田園綜合體的申報

（一）申報部門

國家級田園綜合體：財政部農業司（國務院農村綜改辦）、國家農發辦。

省級田園綜合體：財政廳農發辦。

（二）資金扶持額度

國家級田園綜合體：每年6000-8000萬，連續三年，比如河北遷西縣花香果巷項目，第一批8000萬資金已經到位。

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省級田園綜合體：3000-6000萬，根據各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設試點資金各3500萬元，其中：專項轉移支付資金分別為3500萬元、400萬元。

（三）申報立項條件

無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準予立項，包括：

1、功能定位準確：圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

2、基礎條件較優：區域范圍內農業基礎設施較為完備，農村特色優勢產業基礎較好，區位條件優越，核心區集中連片，發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本，發展思路清晰;農民合作組織比較健全，規模經營顯著，龍頭企業帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

3、生態環境友好：能落實綠色發展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好，農業環境突出問題得到有效治理。

4、政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

5、投融資機制明確：積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。

6、帶動作用顯著：以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農民利益共享機制，讓農民分享產業增值收益。

7、運行管理順暢：根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

（四）不予立項九類情況

1、未突出以農為本;

2、項目布局和業態發展上與農業未能有機融合;

3、以非農業產業為主導產業;

4、不符合產業發展政策;

5、資源環境承載能力較差;

6、違反國家土地管理使用相關法律法規

7、違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;

8、鄉、村舉債搞建設;

9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

（五）申報評選流程

田園綜合體的申報以總體規劃為引領，由縣級政府組織編制規劃和方案，由省級財政部門組織初選后，將名單報送財政部農業司和國家農發辦。財政部和農發辦根據各自負責省份，對實施方案進行審議后，將意見反饋給各省份，各省根據意見完善方案后提交給財政部、農發辦備案。

二、田園綜合體的規劃設計

綠維文旅鄉村振興規劃設計研究院具有十余年來在城鄉規劃、農業產業規劃、村莊規劃、休閑農業與鄉村旅游規劃等方面積累的豐富經驗，擁有專業的旅游規劃、城鄉規劃團隊和農業項目專家，創新提出了田園綜合體開發結構、打造策略及產業體系，可以為田園綜合體項目提供總體規劃設計、一三產業融合規劃、景觀設計、旅游產品開發及運營等相關服務。

（一）田園綜合體的結構體系

在新型城鎮化構架下，田園綜合體實際上是由五個部分構成：景觀吸引核、休閑聚集區、農業生產區、居住發展帶、社區配套網。

1、景觀吸引核

景觀吸引核是吸引人流、提升土地價值的關鍵所在，是田園綜合體打造的關鍵。田園綜合體通常位于地形豐富多變、景觀資質良好的地段，往往依托觀賞型農田、瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區，濕地風光區，水際風光區等等?？梢允褂稳松砼R其境的感受田園風光和自然美景，使游人放松身心、體會農業魅力。

2、休閑聚集區

休閑聚集區，是為滿足由核心吸引物帶來客源的各種休閑需求而創造的綜合休閑產品體系，實際上是各種休閑業態的聚集（Mall構架的游憩方式）。主要包括農家風情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統民居等)、鄉村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區等。休閑聚集區使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村風情活動，享受休閑農業帶來的樂趣。

3、農業生產區

生產區通常選在土壤、氣候條件良好，有灌溉和排水設施的土地上，主要的基礎生產項目為：農作物生產、果樹、蔬菜、花卉園藝生產、畜牧業、森林經營、漁業生產等。生產區主要引入現代農業科技開展循環農業、農業創意和農業體驗并實現農產品的有效流通。

同時還可以開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目。通過濃縮的典型科技農業和農業傳統知識的推廣，向游人展示農業獨具魅力的一面，增強游人的農業意識，加深對農業的了解。

4、居住發展帶

居住發展帶，是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。旅游各要素的延伸帶動農業產業與休閑產業發展，形成以農業為基礎，休閑為支撐的泛休閑農業產業，通過產業融合與產業聚集，形成人員聚集，形成農民城鎮化居住、產業人口聚集居住、外來游客居住、外來休閑居住（二居所）、外來度假居?。ㄈ铀┑任孱惾丝谙鄬芯幼?，從而形成了依托休閑農業產業的城鎮人口以及為此建設的居住社區，構建了城鎮化的核心基礎。

5、社區配套網

社區配套網，是田園綜合體必須具備的城鎮化支撐功能。服務于農業、休閑產業的金融、醫療、教育、商業等等，我們稱為產業配套。而與此結合，服務與居住需求的居民，同樣需要金融、醫療、教育、商業等等公共服務。由此，形成了產城一體化的公共配套網絡。

（二）田園綜合體的打造策略

1、基礎+資源點——鄉村旅游資源和土地

鄉村旅游資源（泛鄉村旅游資源包含了人工打造的鄉村旅游資源），決定了項目地鄉村旅游產品開發的核心導向。土地資源決定了田園綜合體的規模，影響著鄉村旅游產品的配比結構。

根據“島式圈層”田園綜合體的開發模式，鄉村旅游資源和鄉村土地為最外圍圈層，通過運用合理的綜合開發手段，以農業深層次開發（如循環農業、創意農業、生態農業）和農業規模化發展為主，輔以農產品加工銷售、科研、教育、醫療、培訓等其它產業，并形成產業間的聯動。此外，項目地在發展農業的同時，還可以發展以當地農作物為主的創意農業，并適時開展農業觀光、體驗、休閑、度假等鄉村旅游項目。

2、主導/脈絡+吸引點——鄉村旅游休閑

鄉村旅游休閑功能是田園綜合體開發的主導，在其主導下，合理的開發與之相適應的不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產品，使其成為整個田園綜合體的重要吸引點，撬動鄉村旅游市場。同時，各個鄉村旅游休閑項目之間通過有機組合而成若干條旅游線將扮演重要連接線的角色，串聯起田園綜合體的各個圈層。

鄉村旅游休閑項目可融合鄉村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合旅游休閑”，如開設休閑垂釣、農場動物園、采摘、農事體驗等鄉村旅游項目。在具體開發中，可根據各自地脈、文脈等具體情況，側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的鄉村旅游休閑項目，從而帶動整個區域的發展。

3、配套+支撐點——休閑商業項目

結合鄉村生態環境、生態景觀等生態優勢，可分期、分步、合理的建設生態化鄉村休閑度假酒店、鄉村特色商業街、鄉村MALL等商業設施，作為田園綜合體的商業配套板塊，綜合性的體現生活、休閑、購物、娛樂等多項功能，為整個區域提供較高品質的服務。

4、核心+贏利點——鄉村休閑地產

鄉村休閑地產，以生態化的鄉村環境為導向來打造，主要指以居住功能為主體的傳統地產、居住小區、產權式酒店等鄉村居所型地產。適合開發的鄉村休閑地產可大致分為：鄉村景觀地產、鄉村度假地產、鄉村養老地產、鄉村主題地產如創意地產、民俗地產、酒莊等多種類型，并可融入低碳、環保、節能、科學、效益高等現代化理念。鄉村休閑地產是田園綜合體開發的最核心板塊，是贏利的核心所在。

三、鄉村振興與田園綜合體發展新模式："稻田+"

“稻田+”產業模式，是農業供給側結構性改革和稻田經濟的創新模式，是自主旅游時代北京田園綠維科技有限公司提出的創新IP之一，2017年綠維文旅開始在開江縣投資開發運營“稻田+田園綜合體”，并于2018年獲得了省級扶持基金。

“稻田+”模式，通過土地規模流轉，借助政府各項涉農項目資金整合，按照有機循環農業原則，形成規模不等的相對獨立的生態種養循環系統及產業效益單元，提高土地利用率、畝產值及產業效益；在種養循環模式成功的基礎上，擴大“稻田+”效益單元作為農業雙創基地，公司給予扶持和培訓，并以高于市場平均價的價格收購產品；通過公司化運作，對農產品進行品牌營銷，實現農莊產品共享，有效推進農業供給側結構性改革，實現精準扶貧，獲得較好投資回報。

參考資料：

林峰，2018，鄉村振興戰略規劃與實施[M].北京：中國農業出版社.

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