獨(dú)家！林峰談縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與實(shí)踐探索

 　　4月21日至22日，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興峰會(huì)暨中國(guó)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)2018年會(huì)在成都市郫都區(qū)舉行。眾多知名專家學(xué)者就中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、路徑與方法、未來方向，以及縣域在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所應(yīng)發(fā)揮的作用作了精彩的演講和交流。全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華，四川省政協(xié)副主席、省農(nóng)業(yè)廳黨組書記祝春秀，成都市政府副市長(zhǎng)劉旭光出席會(huì)議。北京綠維文旅城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院林峰院長(zhǎng)做了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施探索》的主題演講。

　　林峰博士指出，不平衡不充分發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主要矛盾，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為最不平衡不充分發(fā)展的區(qū)域。在十九大之后，面向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，必然成為政府扶持的目標(biāo)，必須探索通過政策改革，導(dǎo)入市場(chǎng)化動(dòng)力，社會(huì)企業(yè)的參與、集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)起著重要的作用。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，要把握“三個(gè)不等于”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村、鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民，要把握“兩個(gè)融合”，即一二三產(chǎn)融合及產(chǎn)居融合?；谝陨下窂?，綠維形成了“稻田+”模式田園綜合體和開江縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

　　以下為林峰博士演講內(nèi)容精要：

　　一大理念

　　不平衡不充分發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主要矛盾，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為最不平衡不充分發(fā)展的區(qū)域。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，先富起來已經(jīng)走過了一個(gè)很長(zhǎng)的階段，新階段的特征應(yīng)該是共同富裕與發(fā)展升級(jí)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是不平衡的發(fā)展模式，從沿海到內(nèi)地、從城市到鄉(xiāng)村。特別是由工業(yè)化帶動(dòng)的大型城市發(fā)展，實(shí)際上造成了我們對(duì)鄉(xiāng)村最大的欠缺，形成了不平衡不充分發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　第一個(gè)工業(yè)化階段是雙軌制下的發(fā)展：國(guó)有企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);第二個(gè)階段是重化工業(yè)發(fā)展階段，以工業(yè)園區(qū)為主體，帶動(dòng)城市化高度聚集、產(chǎn)業(yè)要素高度聚集下的工業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)與產(chǎn)城結(jié)合結(jié)構(gòu)，形成了大城市、城市群和規(guī)?；奂Y(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與城市大規(guī)模工業(yè)化之間形成了完全不一致的節(jié)奏，那么，大工業(yè)的高度聚集和鄉(xiāng)村不具備工業(yè)化聚集要素，鄉(xiāng)村怎么辦?鄉(xiāng)村靠農(nóng)業(yè)能否形成就地城鎮(zhèn)化，所以，村鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。在十九大之后，面向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，必然成為政府扶持的目標(biāo)，必須探索通過改革，導(dǎo)入市場(chǎng)化動(dòng)力，真正形成有活力的，有市場(chǎng)化機(jī)制，是形成市場(chǎng)要素配置合理化的最重要的方式。(擴(kuò)展閱讀：后十九大旅游機(jī)遇：新時(shí)代“美好生活”與“鄉(xiāng)村振興”!)

　　我認(rèn)為，2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，2020年，除了攻堅(jiān)扶貧，另一個(gè)題目就是探索。探索鄉(xiāng)村振興到底通過什么機(jī)制手法與支持力度來進(jìn)行突破。所以，這三年是百花齊放、共同探索的階段。到2020年也許整個(gè)政策機(jī)制會(huì)有所調(diào)整，尤其是解決土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民社保、土地、福利等方面。

　　城市化與工業(yè)化恰恰就是依靠了有效的社會(huì)資源資本要素的可流轉(zhuǎn)與解放，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村如果不能實(shí)現(xiàn)，那么鄉(xiāng)村的解決方案始終會(huì)是，政府不斷的投入與市場(chǎng)不斷的抽干之間矛盾。

　　因此，最重要的是政策改革。社會(huì)企業(yè)的參與、集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)起著重要的作用。

　　三個(gè)觀點(diǎn)

　　第一，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

　　鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段

　　一是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)如果不能現(xiàn)代化，不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且涉及一二三產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、定制化的產(chǎn)業(yè)、智能化4.0產(chǎn)業(yè)，有效導(dǎo)入鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)之間能夠有效整合。

　　二是生活現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村生活特別是宜居生活。鄉(xiāng)村是不是宜居，最大的問題是是否有基礎(chǔ)設(shè)施、有公共配套，能否達(dá)到高質(zhì)量生活水平。鄉(xiāng)村宜居如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化是一個(gè)巨大的問題。

　　三是文化現(xiàn)代化。我國(guó)仍然保留著村落結(jié)構(gòu)，但是已經(jīng)缺失了傳統(tǒng)村落治理模式與文化基礎(chǔ)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村與文化之間如何形成新鄉(xiāng)村文化?在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，如何融合形成新文化?

　　四是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。現(xiàn)在以村為基礎(chǔ)的自治結(jié)構(gòu)有一個(gè)很大的問題，就是農(nóng)村人口是否就是農(nóng)民?在做規(guī)劃時(shí)，是以人口規(guī)模為基礎(chǔ)，來計(jì)算公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的配置以及由此形成的適度服務(wù)規(guī)模。是否可以通過適度聚集形成村落定點(diǎn)，村里有沒有新農(nóng)人，什么是新農(nóng)人?新農(nóng)人的結(jié)構(gòu)里邊，各人口結(jié)構(gòu)有多少?人口變化形成的鄉(xiāng)村治理仍然是村委會(huì)為基礎(chǔ)嗎?所以從鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來看，鄉(xiāng)村振興到現(xiàn)在仍然沒有真正破題，而真正破題一定是圍繞著現(xiàn)代化的落地、基于市場(chǎng)化配置資源的落地、基于農(nóng)民福利解決方案的落地。否則，政府不斷投入，市場(chǎng)要素不能有效導(dǎo)入，就形不成破題方案。

　　綠維的鄉(xiāng)村振興新理念

　　第二，兩個(gè)融合

　　首先是一二三產(chǎn)融合。一二三產(chǎn)融合下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村未來發(fā)展重要的支撐。當(dāng)然糧食安全、生態(tài)基礎(chǔ)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是基礎(chǔ)與核心。農(nóng)業(yè)附加價(jià)值靠適度規(guī)?；沁_(dá)不到很高程度的。大規(guī)模農(nóng)業(yè)規(guī)模化又不是中國(guó)可以發(fā)展的方向。

　　因此，適度規(guī)?；罗r(nóng)業(yè)附加價(jià)值的提升，如果沒有科技、二產(chǎn)、三產(chǎn)，沒有體驗(yàn)化、品牌化、原產(chǎn)地模式帶動(dòng)，那么，一二三產(chǎn)融合帶動(dòng)附加值提升，附加值提升帶來利益(農(nóng)民真正獲得利益結(jié)構(gòu))和外來市場(chǎng)化主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中獲得盈利能力的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的結(jié)構(gòu)。

　　其次是產(chǎn)居融合。在中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下，每個(gè)人都有一個(gè)田園生活夢(mèng)。在西方城市發(fā)展中也有田園城市夢(mèng)想。兩者是合流的。人們追求逆城鎮(zhèn)化下的田園、綠色生活方式，是中國(guó)農(nóng)村未來發(fā)展的最大希望。田園居住、田園宜居，恰恰與產(chǎn)業(yè)發(fā)展極度關(guān)聯(lián)。如果沒有產(chǎn)業(yè)，城市人跑到鄉(xiāng)村，農(nóng)村的住房成為城市人的別墅，是完全違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的。美國(guó)的郊區(qū)別墅化，不是我們要走的道路。

　　那么，如何結(jié)合產(chǎn)業(yè)，居住(旅居、養(yǎng)老居住、休閑居住、體驗(yàn)式居住)、農(nóng)創(chuàng)文創(chuàng)一體化形成的農(nóng)場(chǎng)化居住，這些產(chǎn)業(yè)和居住融合模式下的發(fā)展結(jié)構(gòu)恰恰是鄉(xiāng)村振興中最需要的。

　　所以，兩個(gè)融合是關(guān)鍵發(fā)展路徑。

　　第三，三個(gè)不等于

　　鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民;鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)。

　　鄉(xiāng)村振興下的現(xiàn)代農(nóng)民體系

　　這三個(gè)不等于的背后，恰恰是如何運(yùn)用現(xiàn)代化理念，來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村的改革與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是站在三農(nóng)之外，解決三農(nóng)問題，而不是就三農(nóng)問題解決三農(nóng)問題。

　　兩個(gè)實(shí)踐

　　基于以上核心路徑探索與研究，綠維形成了稻田+模式田園綜合體和開江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃兩個(gè)代表案例。

　　綠維的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃框架

　　綠維案例：開江稻田+田園綜合體

　　“稻田+”產(chǎn)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和稻田經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新模式，是自主旅游時(shí)代北京綠維文旅控股公司—北京田園綠維科技有限公司提出的創(chuàng)新IP之一。通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，借助政府各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，按照有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)原則，形成規(guī)模不等的相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)效益單元，提高土地利用率、畝產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)效益;在種養(yǎng)循環(huán)模式成功的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“稻田+”效益單元作為農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基地，公司給予扶持和培訓(xùn)，并以高于市場(chǎng)平均價(jià)的價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品;通過公司化運(yùn)作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊產(chǎn)品共享，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，獲得較好投資回報(bào)。(擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式："稻田+")

　　綠維案例：四川開江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

　　綠維在開江縣的產(chǎn)業(yè)、資源、村莊等現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)卣餐接戦_江縣的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)城融合發(fā)展布局、田園綜合體開發(fā)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)農(nóng)旅融合項(xiàng)目的布局等方向性問題。更多案例詳情歡迎持續(xù)關(guān)注綠維公眾號(hào)。(擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)村振興技術(shù)方案與實(shí)例分享)

　　綠維鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的九大框架

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