旅游功能區(qū)的特征與類型

近年來(lái)，各地積極推進(jìn)旅游功能區(qū)建設(shè)，成為旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的突出亮點(diǎn)。在《旅游法（草案）》的討論中，功能區(qū)規(guī)劃也是引發(fā)各方爭(zhēng)論的熱點(diǎn)之一。但是，學(xué)界關(guān)于旅游功能區(qū)問(wèn)題的關(guān)注和研究都不夠，還不能發(fā)揮科學(xué)研究應(yīng)有的描述、解釋、預(yù)測(cè)和調(diào)控作用。筆者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的視角下，對(duì)旅游功能區(qū)問(wèn)題進(jìn)行初步探討。
   

1.旅游功能區(qū)的基本特征。在不同的語(yǔ)境下，不同的學(xué)者對(duì)“旅游功能區(qū)”一詞有不同的理解。本文中的旅游功能區(qū)，是指依托較為富集的旅游資源、以現(xiàn)代旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)。從性質(zhì)上看，旅游功能區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中的一種類型，與物流樞紐功能區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)類型是并列的。但是，旅游功能區(qū)通常生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高、跨越行政邊界并具有一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有時(shí)與生態(tài)功能區(qū)重疊或交叉，在城市建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮著特殊作用，并肩負(fù)著重要的旅游體制機(jī)制改革使命。因此，旅游功能區(qū)又與汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等單純的經(jīng)濟(jì)區(qū)具有較大的差別。
   

歸納起來(lái)，旅游功能區(qū)的基本特征表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，以現(xiàn)代旅游業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。這是旅游功能區(qū)區(qū)別于其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最主要方面，也是旅游功能區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。同時(shí)，這是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式的突破，是對(duì)“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”國(guó)家戰(zhàn)略的呼應(yīng)與落實(shí)。第二，面向區(qū)內(nèi)外游客提供適應(yīng)市場(chǎng)需要的特色旅游產(chǎn)品體系，這是旅游功能區(qū)建設(shè)的直接任務(wù)，涉及市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)要素完善、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)等內(nèi)容，關(guān)系旅游目的地培育和產(chǎn)品升級(jí)。第三，肩負(fù)改革與創(chuàng)新發(fā)展的重任，是旅游管理體制改革、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，可以說(shuō)是旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象。這是時(shí)代賦予旅游功能區(qū)的責(zé)任，是旅游功能區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保障。
   

 2.旅游功能區(qū)設(shè)立的現(xiàn)實(shí)條件。廣義而言，凡是符合上述三個(gè)方面特征的區(qū)域均屬于旅游功能區(qū)。在目前實(shí)踐中出現(xiàn)的旅游功能區(qū)，通常還滿足以下幾個(gè)方面的條件：旅游資源較富集，資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大；旅游資源受部門和地域分割，在現(xiàn)行行政管理體制下，優(yōu)勢(shì)和潛力難以得到有效發(fā)揮；生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，環(huán)境較優(yōu)良，多數(shù)地區(qū)被劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)選擇受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的限制。其中，有些旅游功能區(qū)面積較大，跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)等行政區(qū)劃單位，因?yàn)樯婕奥糜喂芾眢w制改革而成為最具典型性和研究?jī)r(jià)值的旅游功能區(qū)。例如，昆明轎子山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)總面積701.43平方公里，涉及原東川、祿勸、尋甸三個(gè)縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
   

在實(shí)踐中，具備條件、可以成為旅游功能區(qū)的區(qū)域有很多，尤其是具有較好基礎(chǔ)的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)及各類旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。但在現(xiàn)階段，旅游功能區(qū)更多的是地方政府運(yùn)用自身?yè)碛械臋?quán)力和資源進(jìn)行制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。通常而言，具備條件的區(qū)域在經(jīng)過(guò)地方政府授權(quán)、掛牌后，才會(huì)成為正式的旅游功能區(qū)。在稱謂上，部分地區(qū)直接使用旅游功能區(qū)字樣，如成都龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)、吉林松花湖區(qū)域旅游功能區(qū)，另外一些地方還采用風(fēng)景名勝區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等表述方式，如昆明轎子山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、西翥生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、古滇王國(guó)歷史文化旅游區(qū)，但其實(shí)質(zhì)上都是旅游功能區(qū)。
   

 3.現(xiàn)階段旅游功能區(qū)的主要類型。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，旅游功能區(qū)可以劃分為不同的類型。從依托的主體旅游資源屬性來(lái)看，旅游功能區(qū)可以分為三種類型：生態(tài)型、文化型、創(chuàng)新型。生態(tài)型旅游功能區(qū)主要依托獨(dú)特的自然旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，如溫州泰順廊橋-氡泉生態(tài)旅游功能區(qū)；文化型旅游功能區(qū)主要依托文化旅游資源，如昆明古滇王國(guó)歷史文化旅游區(qū)，西安曲江新區(qū)實(shí)際上也有文化型旅游功能區(qū)的影子；創(chuàng)新型旅游功能區(qū)的旅游資源賦存不夠理想，通過(guò)文化創(chuàng)意、技術(shù)創(chuàng)新、資本投入來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，如天津濱海旅游區(qū)。
   

從與區(qū)域中心城鎮(zhèn)的關(guān)系來(lái)看，旅游功能區(qū)可以分為三種類型：（1）城市拓展型：結(jié)合城市空間拓展的需要、按照城旅互動(dòng)理念規(guī)劃建設(shè)的旅游功能區(qū)，如天津?yàn)I海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園；（2）遠(yuǎn)郊景區(qū)型：距離城市較遠(yuǎn)，依托旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展而成的旅游功能區(qū)，如溫州永嘉楠溪江旅游功能區(qū)；（3）生態(tài)涵養(yǎng)型：與城市水源地、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在保護(hù)前提下發(fā)展起來(lái)的旅游功能區(qū)。
   

此外，國(guó)內(nèi)還出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)”（貴州）等提法，表明了各地對(duì)旅游功能區(qū)的本土化探索。

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