旅游功能區的特征與類型

近年來，各地積極推進旅游功能區建設，成為旅游產業創新發展中的突出亮點。在《旅游法（草案）》的討論中，功能區規劃也是引發各方爭論的熱點之一。但是，學界關于旅游功能區問題的關注和研究都不夠，還不能發揮科學研究應有的描述、解釋、預測和調控作用。筆者在產業創新的視角下，對旅游功能區問題進行初步探討。
   

1.旅游功能區的基本特征。在不同的語境下，不同的學者對“旅游功能區”一詞有不同的理解。本文中的旅游功能區，是指依托較為富集的旅游資源、以現代旅游業為主導產業、引領社會經濟發展的特定經濟區。從性質上看，旅游功能區是現代經濟區劃中的一種類型，與物流樞紐功能區、汽車產業功能區、新能源產業功能區、現代商貿綜合功能區等產業功能區類型是并列的。但是，旅游功能區通常生態環境質量較高、跨越行政邊界并具有一定的旅游產業發展基礎，有時與生態功能區重疊或交叉，在城市建設、文化遺產保護中發揮著特殊作用，并肩負著重要的旅游體制機制改革使命。因此，旅游功能區又與汽車產業功能區等單純的經濟區具有較大的差別。
   

歸納起來，旅游功能區的基本特征表現在三個方面。第一，以現代旅游業作為區域主導產業，帶動區域經濟發展與社會進步。這是旅游功能區區別于其他類型產業園區的最主要方面，也是旅游功能區建設的最終目標。同時，這是對風景名勝區、旅游度假區傳統發展模式的突破，是對“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”國家戰略的呼應與落實。第二，面向區內外游客提供適應市場需要的特色旅游產品體系，這是旅游功能區建設的直接任務，涉及市場主體培育、產業要素完善、業態創新、市場營銷、品牌建設等內容，關系旅游目的地培育和產品升級。第三，肩負改革與創新發展的重任，是旅游管理體制改革、產業促進機制創新的試驗田，可以說是旅游產業綜合改革中出現的典型現象。這是時代賦予旅游功能區的責任，是旅游功能區發展的根本動力和目標實現的基本保障。
   

 2.旅游功能區設立的現實條件。廣義而言，凡是符合上述三個方面特征的區域均屬于旅游功能區。在目前實踐中出現的旅游功能區，通常還滿足以下幾個方面的條件：旅游資源較富集，資源開發和產業發展空間大；旅游資源受部門和地域分割，在現行行政管理體制下，優勢和潛力難以得到有效發揮；生態系統獨特，環境較優良，多數地區被劃為限制開發區和禁止開發區，產業選擇受到生態環境保護政策的限制。其中，有些旅游功能區面積較大，跨越鄉鎮甚至縣區等行政區劃單位，因為涉及旅游管理體制改革而成為最具典型性和研究價值的旅游功能區。例如，昆明轎子山旅游開發區總面積701.43平方公里，涉及原東川、祿勸、尋甸三個縣區的6個鄉鎮。
   

在實踐中，具備條件、可以成為旅游功能區的區域有很多，尤其是具有較好基礎的風景名勝區、旅游度假區及各類旅游開發區。但在現階段，旅游功能區更多的是地方政府運用自身擁有的權力和資源進行制度創新的產物。通常而言，具備條件的區域在經過地方政府授權、掛牌后，才會成為正式的旅游功能區。在稱謂上，部分地區直接使用旅游功能區字樣，如成都龍門山生態旅游綜合功能區、吉林松花湖區域旅游功能區，另外一些地方還采用風景名勝區、旅游開發區等表述方式，如昆明轎子山旅游開發區、陽宗海風景名勝區、西翥生態旅游實驗區、古滇王國歷史文化旅游區，但其實質上都是旅游功能區。
   

 3.現階段旅游功能區的主要類型。按照不同的標準，旅游功能區可以劃分為不同的類型。從依托的主體旅游資源屬性來看，旅游功能區可以分為三種類型：生態型、文化型、創新型。生態型旅游功能區主要依托獨特的自然旅游資源和良好的生態環境，如溫州泰順廊橋-氡泉生態旅游功能區；文化型旅游功能區主要依托文化旅游資源，如昆明古滇王國歷史文化旅游區，西安曲江新區實際上也有文化型旅游功能區的影子；創新型旅游功能區的旅游資源賦存不夠理想，通過文化創意、技術創新、資本投入來實現發展，如天津濱海旅游區。
   

從與區域中心城鎮的關系來看，旅游功能區可以分為三種類型：（1）城市拓展型：結合城市空間拓展的需要、按照城旅互動理念規劃建設的旅游功能區，如天津濱海新區旅游產業園；（2）遠郊景區型：距離城市較遠，依托旅游資源優勢發展而成的旅游功能區，如溫州永嘉楠溪江旅游功能區；（3）生態涵養型：與城市水源地、生態建設相結合，在保護前提下發展起來的旅游功能區。
   

此外，國內還出現了“鄉村旅游扶貧產業主體功能區”（貴州）等提法，表明了各地對旅游功能區的本土化探索。

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