從產業規劃到目的地規劃

中央提出了新的“科學發展觀”，包括“以人為本”、“三個代表”、“五個統籌”、“持續、快速、健康發展”等，其中“五個統籌”是重要的組成部分，四中全會又提出了“創建和諧社會”。這一系列的東西實際上就是我們做區域旅游規劃的指導思想，這就要求我們在區域旅游規劃里必須統籌區域發展，以區域為中心來編制規劃。因此就需要研究我們原來習慣性的產業規劃怎么樣進一步擴充，在擴充的過程中怎樣創新，這是一個核心問題。

說到區域旅游規劃，實際上有一個非常重要的經驗，就是“跳出區域看區域，跳出旅游說旅游”。通常專家到地方有一個非常大的困難，就是和地方黨政領導的磨合。因為從地方角度來說，“誰不說俺家鄉好”，因此只有把那兒說成天下第一，說成一朵花，地方才覺得規劃做到位了。但是嚴格地說，這樣的地區并不多，即使是處于天下第一的位置，里邊也有很多的弱點。所以如果你就旅游跟他說旅游，這個事就很難說清楚，或者雖然說清楚了，但是他聽不清楚，大家都有這個體會，有時候真有“秀才遇見兵，有理說不清”的感覺。這樣就要求我們“跳出旅游說旅游”，必須關注黨政首腦的關注點。實際上嚴格地說，旅游在當地只是一個組成部分，有的地方剛剛開始搞旅游，大家知道旅游很重要，但是究竟怎么搞卻不清楚，如果這個時候我們上來就給他非常專業、非常技術的論一套，下了很大的功夫，他反而接受不了。

再一個方面是要“跳出區域看區域”，把區域跳出來了，對地方的判斷也就更清楚了。所以任何一個區域旅游規劃都需要我們做透徹的比較研究，有了這樣的研究，多個參照系、多個維度地進行分析，才可能把地方說服。

所以總的來說，目前我們要做區域旅游規劃，就是要強調“科學發展觀”這個指導思想，強調“跳出區域看區域，跳出旅游說旅游”。只有強調這兩個要點，才可能有一個基本點，和地方才有可能尋找更多的共同語言。我這個感覺很深，經常是不管碰到省長還是市長、縣長，哪怕碰到一些鄉長、鎮長，都覺得有些事跟他們說不通，說不通不能只抱怨人家，當然，他們有他們的局限性，作為專家來說，我們的視野比較開闊?？蓡栴}是，我們做的是他們的活，局限性就是一個牽制條件，所以首要的就是要打破局限性。要打破地方的這種局限性，就需要我們自己來研究自身的局限性何在。
第一個問題是關于旅游產業的規劃。

從上世紀八十年代初開始，陳傳康先生、郭來喜先生等是第一批做旅游規劃的人，到現在已經二十多年時間。實際上我們做旅游發展規劃的過程，一開始都是做項目規劃，從項目規劃逐步擴充到產業規劃，然后進一步，在一定意義上產業規劃就替代了項目規劃。這正是我們旅游產業發育的一個過程，一開始從項目入手，逐步形成產業，大家就感覺需要做產業規劃了。所以，產業規劃本身沒有錯誤，只不過在目前的形勢之下有了相應的局限性。之所以形成這個產業規劃，實際上是因為產業本身發展產生了這種需求，需求越來越強烈，我們的專家隊伍自然越來越大，在這個過程中也形成了一個相應比較完整的、也比較完善的規劃體系。目前我們產業規劃的體系大體上如下，首先是資源調查，然后是資源供給，在這個基礎上進行產品組合、產品設計，再進一步做市場分析，然后提出若干對策，最后是保障。在這個中間也增加了很多技術性的方法，也有一些東西在不斷地創新，比如SWOT分析方法現在已經被普遍采用，一些新的方法也都在采用。

但就是在新的方法被不斷引進的這個過程中，我感覺總體的思路格局還缺乏創新，所以自然而然，雖然大家覺得規劃挺好，但從區域規劃來說總有不過癮的感覺，這是我參加規劃評審過程中地方黨政首腦的普遍反應。一個方面是覺得不過癮，實際上就說明我們專家本身的思路有局限性，我們太局限于旅游。另外一個方面，這是大家的普遍反應，就是形成的東西還不夠實。實際上客觀地分析，“不夠實”這個反應是不準確的，因為地方委托的任務就是一個區域旅游發展規劃，而并不是控制性詳規，如果地方要求達到詳規這個深度，專家自然就實到這個深度，但是現在地方一般是“總規”的任務、詳規的要求，這本身就是委托方有誤區。總之，這種不過癮的感覺是普遍存在的，不夠實的感覺也是普遍存在的，這就是旅游產業規劃中普遍存在的問題。

另一方面，在發展的過程中，我們用大量的旅游產業規劃替代了區域性的旅游發展規劃，所以目前這個體系應該是比較完善了，應該說已經起到非常積極的作用。

第一個作用是，把地方的相應的東西梳理清楚了，尤其是資源這一塊梳理清楚了。這是一個比較大的作用，使地方能夠有一個比較客觀的判斷。因為任何一個地方說起來旅游資源都很豐富，即使沒有什么看的東西，還有很多值得說的東西。中國有五千年不曾中斷的歷史文化，任何一個地方都有很多名人，都有很多名事件，所以普遍的情況就是，很有“說頭”。正是在這個“說頭”的基礎上，地方認為應該編出花來，但是我們反轉過來看一看，有沒有“看頭”，在“說頭”和“看頭”的基礎上能不能有“玩頭”。如果“說頭”、“看頭”、“玩頭”都有了，才是真有“搞頭”。只不過很多地方對類似的東西缺乏全面認識，總是希望專家能給他們說出一朵花來。但是即使按照地方的要求，我們把這朵花說出來了，反轉過來又說，這東西不好落實，確實不好落實，因為有些地方就是沒有什么“看頭”，也沒有什么“玩頭”，還要求落實？能說出一套來就算不錯了。但是，往往在這個過程中，專家班子和地方的黨政首腦之間就形成了一些不同的看法，甚至產生了一些磨擦。就目前來看，應該說第一個作用，也就是把資源梳理清楚，把基本定位定清楚是基礎性的作用，在各地已經普遍起到了。

第二個作用是對于地方產品的設計，應該說產生了比較大的推動作用，我們很多規劃在落實的過程中實際上主要是在產品上下功夫。

第三個作用是把地方的旅游發展形象或者旅游的市場形象在總體上做了一個提煉和歸納，這應該說是一個比較突出的作用，但不是最主要的?？墒窃谀壳暗囊巹澾^程中，地方往往把這個事情看得最重要，這就是剛才邵總編講的，地方總覺得這一套東西比規劃本身還重要。所以在規劃編制的過程中，我們規劃組絞盡腦汁，其中最大的難點就是地方的旅游形象，在規劃評審的過程中爭論最大的大體也是這個，即使規劃已經做好了，大家還在這個問題上爭論不休。這里邊有需要探討的因素，不管什么事情都是“仁者見仁，智者見智”，但是我覺得最重要的一個原因就是我們自身規劃的問題。從這幾年來看，應該說我們的很多規劃在進一步的拓寬，也在進一步的深化。比如很多規劃已經增加了招商引資這部分的內容，不只是做項目的策劃，同時把投資的渠道、方式，整修投入產出方式都做了一下。