近年來，越來越多的成功實例證明，旅游引導的區域綜合開發模式——以旅游休閑為引擎，實現區域產業聚集、區域土地升值與休閑地產開發，最終帶動區域綜合開發的發展模式已經成為帶動區域經濟社會綜合升級的有效模式。
對于各地政府來說，在旅游綜合開發成為旅游投資主流的今天，正確認識、接受并運用這一模式于區域開發，將是科學發展觀與休閑時代背景下實現區域綜合發展率先突破的重要戰略選擇。
那么，在旅游綜合開發的過程中，政府扮演什么樣的角色，應當如何來運作？本文將進行初步探討。
首先，要弄清楚在旅游綜合開發的過程中，政府的角色定位問題。在市場運作非常成熟的大環境下，政府應當是旅游綜合開發的引導者、控制者和監管者。
由于具體的開發將通過市場力量由一家富有社會責任感并具有強大綜合實力的企業來操盤，因此，政府作為引導者、控制者和監管者，需要通過規劃、政策、公共工程、區域營銷、招商、監管等工作的運作來推動區域開發。
由此，政府運作旅游綜合開發項目，關鍵要點如下：
（一）以規劃方案的把控為前提
（二）以相關政策的支持為重點
（三）以公共工程的建設為核心
（四）以區域營銷的推進為輔助
（五）以招商引資的落實為突破
（六）以后續監管的持續為保障
