旅游是一種需要多家機構和多種職能配合的綜合服務結構。對于區域而言，旅游產業是一個區域內旅游產品、旅游環境、旅游接待能力、旅游服務配套的總和。我們把這一特點，成為旅游的區域系統性。

作為區域旅游產業系統，其各個要素的關系是互相配合的，必需遵循科學的規律。各個環節相互銜接，互相影響，任何一個方面的缺失或障礙，都會影響游客的流量和旅游的質量。

基于這一特點，區域旅游系統，必需經過規劃，按照科學的要素配置，進行開發。各要素之間的關系，僅僅由市場這只看不見的手來調節，就會出現難以協調的問題，出現不平衡發展，出現由于布局錯誤而出生的重大投資失誤，甚至導致對旅游資源的破壞。

因此，政府編制區域旅游發展規劃，是非常必要和重要的工作。規劃要解決的核心問題，是旅游資源開發、旅游產品結構、要素配置、旅游整體布局、旅游交通、區域市場定位、跨區域合作、游線組織、總體營銷、資源保護、人力資源開發等等長期性、全局性、系統配套性的問題。

政府的統籌職能，是指對旅游相關要素開發與管理中各個方面協調互動的工作。包括開發中旅游資源管理、旅游交通建設、土地使用、規劃審批、交通組織、工商管理、區域合作、跨區域營銷等等方面的溝通與協調。可以區分為政府間的協調、政府與企業的協調、企業及市場的協調三類。

更多關于“旅游產業發展計劃”的研究成果，詳見《旅游引導的新型城鎮化》圖書。