城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展,需堅持一個基本原則:科學(xué)性與政治性相統(tǒng)一??茖W(xué)性和政治性相統(tǒng)一,是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個基本原則。
科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規(guī)劃科學(xué)"也是要掌握的第一要務(wù)。但是,作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的,但在具體的措施和行動上往往產(chǎn)生矛盾,特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候,規(guī)劃編制單位就必須堅持真理,通過廣泛而深入的"溝通"來消除認(rèn)識上的消除差距,力圖從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說服甲方,堅持科學(xué),避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo),要不惜借用權(quán)威人士或社會輿論來迫使當(dāng)?shù)卣?quot;就范"。另外,我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應(yīng)當(dāng)包含在"科學(xué)性"這一范圍之內(nèi)。
政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當(dāng)?shù)卣?、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點,很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來對待,因此,城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心,有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個方面的專家,所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛,戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成,城市旅游規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳,即使是通過評審,也會束之高閣,落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套,甚至城市旅游規(guī)劃是一套,做又是另一套。這種城市旅游規(guī)劃既然不具備可操作性,所以是失敗的。其實,城市旅游規(guī)劃就是一個城市政府與城市旅游規(guī)劃編制單位雙方的思想博弈過程,城市旅游規(guī)劃組沒有思想是不被甲方看重的,而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的,只有你中有我,我中有你,互相借鑒和啟發(fā)后形成的城市旅游規(guī)劃才是成功的。例如,北京大學(xué)在做杭州的城市旅游規(guī)劃時,按照國際化的要求,聽從了西方專家的意見,提出了"大運(yùn)河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上發(fā)布,結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?quot;西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”,使得城市旅游規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證,科學(xué)的提出了分市場的競爭產(chǎn)品概念,即國內(nèi)市場和日韓、東南亞市場對應(yīng)西湖,而歐美市場對應(yīng)"西湖+大運(yùn)河",圓滿解決了這種矛盾。
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