近年來隨著我國經濟高速增長，人民收入也持續大幅增長，旅游需求急速上升，直接拉動了旅游快速發展；旅游快速發展又推動了旅游產業系統升級步伐；旅游產業系統升級浪潮則毫不留情地把許多旅游方式陳舊，旅游產品落后，缺乏文化內涵的景區拋到市場上煎熬。欒川縣老君山風景名勝區幾年來就是這樣度日如年，經受著市場煎熬，亟需通過景區提升打造其旅游品牌。
政府雖然一直力圖把老君山打造為欒川旅游品牌，但在其發展戰略上一直舉棋不定、目標模糊，這主要表現在：
1、老君山景區發展脫離欒川作為旅游目的地城市定位；
2、道教寺觀作為少數香客的朝拜地屏蔽了老君山道家文化的大文化價值；
3、旅游方式多年延續著粗放單一的觀光旅游
4、旅游產品、游憩方式和游線組織都不符合市場導向的休閑旅游要求。同時，通過對旅行社、酒店業和其它客源的調查表明，由于缺少明確的旅游主題，老君山在旅游市場缺乏旅游吸引力。
老君山旅游發展的問題典型地說明，目前我國許多景區存在的問題和老君山一樣，表面上是景區經濟效益問題，實質反映出景區發展未跟上旅游產業系統升級的步伐，而這是我國旅游經過20多年快速發展后必然進入的階段。
經過與欒川縣領導深入交換意見，綠維創景對老君山的創意策劃明確并解決了未來發展的重大戰略：
首先，明確欒川縣城市發展和老君山在欒川城市發展總體規劃中的定位。
“城即景、景即城”，城市和景區達到良性互動的目標是其發展思路。“休閑欒川，健康欒川”作為旅游目的地完全有條件打造為“中原地區獨具特色的園林生態山區城市和旅游服務基地”。顯然，老君山旅游的發展不能孤立于城市發展之外進行，老君山旅游區是規劃中欒川“山水園林旅游城市”的重要組成部分，同時也必然承擔著欒川作為旅游名城的多種功能。在此前提下，景觀、文化和區位條件三者的完美結合，造就了老君山區域成為欒川RBD（游憩商務區）的絕佳條件。
因此，在欒川建設和老君山旅游區的提升開發中，應當采用城市旅游一體化發展的共進戰略：一方面通過欒川城東新區建設開發作為城市與老君山景區緊密接口；另一方面對老君山的文化、游憩、休閑、度假功能進一步完善，使其成為一個既服務于外來游客需求，同時滿足本地居民需求，且服從于城市發展需要的重點旅游功能區，成為欒川縣旅游形象和城市形象的印象展示區，旅游二次發展的首要增長極。
其次，“休閑欒川”需要強大的旅游吸引力支持。應當充分挖掘老君山優勢資源，利用老君山與欒川縣城的緊密區位關系，實施“文化名山”戰略，使老君山成為欒川的旅游形象和城市名片。文化名山的吸引力主要來自深厚的文化內涵和突出的觀光休閑功能，為此我們將老君山劃分為：“山水環境中的道文化體驗區”、“伏牛山系中重要的觀光旅游區”、“生態環境下的養生休閑度假區”、“綠色欒川核心的商務休閑游憩區”等四個功能區。通過重點建設道文化體驗區，突出山水文化休閑功能，將老君山打造為以老子文化為內涵、以養生文化為外延的山水文化型綜合游憩區，使之成為八百里伏牛山的龍頭旅游區，從而實現“文化名山，休閑欒川”的發展目標。
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