中國湖泊旅游發展的現狀、問題與對策

    我國是一個湖泊資源大國，湖泊資源非常豐富，現有湖泊2萬多個，總面積91000余平方公里,占國土面積的0.95%。按地理區位分為五大湖區，包括東部平原湖區、青藏高原湖區、蒙新高原湖區、云貴高原湖區和東北湖區。
    作為水體旅游資源的一種，湖泊旅游已發展成為旅游業的重要組成部分。隨著近年來觀光旅游和休閑度假旅游的興起，以觀光游覽、水上運動、游船休閑和湖濱酒店度假為代表的湖泊旅游開發，更是為湖泊旅游帶來了前所未有的發展機遇。
    目前我國大多數湖泊都開始在進行旅游開發，截止2004年，國內主要依托湖泊進行旅游開發的A級旅游區（點）就有90家，其中AAAA級27家、AAA級7家、AA級51家、A級5家。但是國內大多數湖泊型景區仍處于發展的準備期、觀望期和突破前期，并且由于慣性思維的根深蒂固，以及人文習慣、文化觀念、地域民情及前期粗放型開發建設的限制，使得中國大部分湖泊仍以觀光旅游為主，且發展速度不平衡，與世界著名湖泊的旅游開發相比存在著較大的差距，并存在著諸多問題。這些問題主要體現在如下10個方面：
   1.水資源和環境污染
    我國的湖泊資源雖然豐富，但由于經濟發展、人口膨脹與不合理的開發利用，越來越多的湖泊走向富營養化，湖泊生態系統結構破壞、功能退化，水質性缺水日趨嚴重，并造成巨大經濟損失。尤其嚴重的是一些淺水湖的污染，如太湖、巢湖和滇池等。
   2.房地產化和城市化
    目前我國國內湖泊旅游開發中建起了不少度假村和度假酒店，卻普遍存在著功能配置不完整的問題。究其原因，還在于房地產經濟熱的沖擊。這種沖擊在一定程度上模糊了湖泊旅游度假區開發與房地產開發的區別。有的湖泊旅游度假區誤將度假區開發規劃等同于城市建設規劃，出現了湖泊旅游度假區與濱湖城市模式的錯位。
    3.土地歸屬存在交叉
    目前湖泊旅游開發建設中存在的一個重要問題是土地問題，也是制約湖泊旅游發展的痼疾。土地緊縮政策以及土地出讓和占用價格過高等問題，增高了投資者的進入門檻。另一個是許多湖泊的開發使用權歸屬不同地區和單位，它們在開發思路及經營理念上很難一致，又缺乏統一管理，根本無法進行可持續性開發。                           

    4.相關產業配套滯后
    旅游業是一個集旅游的六大要素為一體的產業群體，需要相關產業的配套和支持，但目前國內湖泊在這些方面略顯不足，旅游功能不夠完善，致使旅游資源開發效益差。例如，游船艇檔次亟待提高；旅游餐飲、旅游商品地方特色不明顯。湖泊的旅游交通運輸條件相對較差也構成國內湖泊旅游業快速發展的另一瓶頸。
    5.旅游產品相對單一
    目前國內湖泊旅游產品和接待設施只能滿足游客的觀光需求，缺乏休閑度假的基礎設施和旅游產品，無法滿足游客日益增長的個性化、多樣化的需求。開發項目種類單一，絕大部分仍是觀光型產品，且景點規模小，文化品位不高，難以滿足現代旅游者的需求。
    6.國際化水平還不高
    近幾年，國內湖泊接待境外游客數量雖不斷增多，但所占旅游總量的比例依然很小。有些湖泊雖提出要突破傳統的發展模式，開拓國際客源，按照國際標準為游客提供旅游產品和服務，加速國際化進程，但呈現的卻只是“打國際牌，吃國內飯”的格局。面對日益激烈的旅游市場競爭，湖泊旅游要把國際化發展思路轉變為實際行動和實際效果，實現旅游產業“轉型增效、協調發展”。
    7.淡旺季發展不均衡
    由于地理位置、地域氣候、旅游資源、與客源地關系等方面原因，大多數的旅游區都存在著明顯的淡旺季失衡問題，湖泊旅游目的地當然也不例外。游客大多集中在旅游旺季，而在其它月份的旅游淡季游客數量相對較少。雖然我們也應該正視淡旺季失衡問題，淡季畢竟是淡季，我們不能指望它象旺季一樣，但也要想辦法盡量減少淡季的損失，做到“淡季有活動、旺季有高潮”。
    8.管理經營體制不順
    從國內外湖泊旅游發展經驗看，成功的湖泊必須建立一個專門的組織管理機構，特別是在湖泊旅游規劃和建設方面需要政府部門協調參與，同時這個組織機構中還要有各方面的專家和技術人員，就目前國內許多湖泊并沒有專設的管理機構，他們多采用屬地鄉鎮管理，發生扯皮的事情也屢見不鮮，致使湖泊旅游規劃開發進展緩慢。
    9.旅游規劃相對滯后
    湖泊旅游發展要以規劃先行為原則，形成統一規劃，分布實施，滾動發展的良性循環狀態，要在繼續鞏固觀光旅游產品的同時，加快發展旅游度假區的建設。同時借鑒國外湖泊旅游開發建設管理經驗，依據資源特點和市場需求進行規劃建設，起點要高。但國內許多湖泊旅游開發大多對此不夠重視，有些則是先開發后規劃。
    10.重復建設問題突出
    我國湖泊旅游產品結構由觀光型到觀光度假結合型再到度假型轉變，需要走相當長的一段路，絕不是幾個湖泊旅游發展成功了就能解決問題的。一些有條件的湖泊可以開發觀光旅游、休閑度假旅游、體育旅游、探險旅游等多種形式的旅游產品，但都要以自身資源為基礎，形成特色，切忌一哄而上，盲目趕潮。但是，在國內湖泊旅游開發中，許多湖泊不管有沒有經濟實力、有沒有客源就一哄而上，其結果當然是勞民傷財浪費湖泊資源，這方面我們已有太多的教訓。
    綜觀我國目前湖泊旅游實踐中出現以上問題，主要是由兩個方面的原因引起的：一是外部原因。主要表現為目前我國地區經濟發展不均衡；開發者和游客的環保意識較差；國內旅游市場仍處于從過去的單純觀光型到休閑度假型的轉型階段；以及缺乏對湖泊旅游的深入研究、規劃等。二是湖泊旅游自身發展中的問題。如湖泊旅游的概念和實踐在我國尚處于起步發展階段，尚不成熟，缺乏經驗；地方政府和投資者對旅游開發和保護的關系普遍認識不清；設施設備和專業人才的缺乏等。
    國民經濟的快速增長，人民生活的普遍提高以及休閑時間的延長促進了國內旅游業的迅猛發展，旅游度假正逐漸成為人們的一種休閑時尚。而隨著我國可持續發展戰略的實施、環保意識和綠色消費潮流興起、環保新技術不斷被應用到湖泊旅游的開發和經營過程，會同時刺激國內和國際旅游業的發展。同時，北京申奧成功、上海獲得世博會舉辦權等將進一步帶動中國旅游業的發展。這意味著全國旅游業在未來將快速發展，同時也會對湖泊旅游發展提供巨大的市場空間。這種形勢的發展必然要求我們以積極的態度，有針對性的提出相應的對策和創新措施，筆者認為在這方面應該做好以下幾點：
    1.構建湖泊旅游發展的利益驅動機制
    在用于旅游開發的有些區域，國家或者各地相關管理部門作為執法機構對湖泊旅游開發進行監管，防止資源的不合理使用和破壞；湖泊部分區域的經營由企業承擔，企業旅游收入部分回饋給當地以求獲得當地政府和社區的支持；管理機構通過增加當地人管理旅游的權限更多的吸納當地居民參與湖泊旅游開發；國家在相關的政策上給予傾斜；企業在管理部門的環境要求框架內對旅游者進行規范；管理部門對環境質量進行監測和檢查；旅游者在享受企業提供的湖泊旅游產品的同時遵守行為規范，在湖泊旅游過程中培養保護的意識。
    2.加強湖泊旅游立法，進行科學規劃
    在現有的自然保護區、森林公園等的立法基礎之上，要建立有關湖泊旅游開發和監管的法律法規。在湖泊旅游區的管理方面，應加強管理審批和環境管理。在湖泊旅游規劃方面，要有具有專業水準的旅游規劃隊伍，在規劃過程中要注意聽取各利益主體的意見，并在規劃中得到協調。在湖泊旅游規劃之前，要進行可行性研究，對旅游資源價值和市場潛力以及旅游開發將會造成的環境影響等方面進行調查和評估，制定符合湖泊旅游目標的土地利用規劃、景觀規劃、水資源和能源規劃、環境保護規劃等各種專項規劃。
    3.建立湖泊旅游開發和經營模式
    進行湖泊旅游開發和經營的企業不僅是直接利潤的追逐者，還要把環境保護目標納入企業戰略目標，并做好承擔環境成本的準備，對資源的可持續發展產生推動作用。在湖泊旅游企業的開發、籌資、稅收等方面，政府應給予相應政策上的扶持。政府還可以出面爭取國際機構的援助，采取更加有效的鼓勵投資政策，把企業對環境保護的收益轉化為特許經營權，從而形成開發和保護的良好循環，產生良好的外部性作用。
    4.盡量爭取當地社區和居民支持
    湖泊旅游區的開發要帶動地區經濟可持續發展，就不可能在開發和經營中把當地人排除在湖泊旅游開發之外。吸納當地人參加湖泊旅游開發和經營，是決定湖泊旅游開發成敗的關鍵。當地人不僅要能夠參與湖泊旅游的開發和經營，如當地人參與住宿接待、發展特色交通、旅游購物以及參與反映當地文化特色的旅游項目等，還要在湖泊旅游的開發決策時考慮當地人的意見。
    5.建立旅游從業人員培訓體系
    由于湖泊旅游開發和經營對專業化的要求較高，這就使得建立湖泊旅游從業人員的培訓體系顯得尤為重要。教育培訓成為當地勞動力就地轉化的重要橋梁和當地社區真正參與的重要環節。
    6.加強游客管理，進行湖泊旅游的環境保護教育
    目前我國旅游者的環保意識不強，很容易對湖泊資源造成破壞，必須加強游客管理：第一，利用門票等經濟手段、利用線路設計、分區規劃等技術手段對游客進行引導。第二，借助景區的宣傳欄、宣傳畫、演播廳、書籍、手冊指南以及導游解說系統對旅游者進行環境教育。第三，湖泊旅游區建立一定的法律、法規、制度，對旅游者的行為進行約束。
    7.建立湖泊旅游規劃和指導的輔助系統
    湖泊旅游作為專業性的旅游形式，一方面，應隨著環保產業的進步，不斷地進行技術革新，把環保產業的新技術應用到湖泊旅游開發中去。另一方面，為保證把旅游對湖泊環境的影響降到最小，要不斷地進行環境的檢測、研究和比較。湖泊旅游科研機構作為研究機構，不可能長期駐留景區進行經營，因此，要建立湖泊旅游專家規劃和指導的輔助系統，其具體做法為：建立湖泊旅游區與湖泊旅游研究機構之間的良好聯系；加強湖泊旅游管理部門同研究機構的聯系。
    8.針對度假旅游的需求，發展湖泊體驗旅游
    隨著旅游經濟的飛速發展，旅游消費能力的飚升，人們的消費觀念正悄然發生變化，“體驗式旅游”正悄然升溫，并成為現代旅游最具開發潛力的部分。湖泊旅游度假區的建設關鍵就是要豐富旅游產品，根據地域資源和游客的消費需求，多開發出一些體驗性質的旅游度假產品，增加參與性的活動，讓游客親自參與追求一種生活方式的體驗，分享一種旅游心情，真正感受到旅游之中的樂趣。
    另外，為了較好地解決湖泊旅游發展的問題，幫助更多的湖泊找到一條屬于自己的成功之路，避免湖泊旅游資源的浪費，推動中國湖泊旅游業的健康快速發展，由千島湖風景旅游管理局發起的，與中國旅游協會、浙江省旅游局、浙江大學、中國旅游報社、浙江大學管理學院、淳安縣人民政府、世界休閑組織、2006杭州世界休閑博覽會組委會、北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院等單位共同舉辦的“2005中國國際湖泊旅游論壇”，將于2005年9月23日至26日在美麗的杭州千島湖畔拉開帷幕。此次論壇旨在為國際湖泊旅游業的發展提供交流和探討的平臺，借鑒國內外知名湖泊旅游開發和保護的成功經驗，提升國內湖泊旅游區的規劃開發與經營管理能力，促進湖泊旅游產品和休閑度假設施的創新，最終推動整個湖泊旅游的持續、健康、快速發展，這將是對當前國內外湖泊旅游發展進程的一次大盤點。

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