全國生態保護“十二五”規劃（全文）

       一、面臨的形勢

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家環境保護“十二五”規劃》和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，加強我國生態保護工作，維護國家和區域生態安全，提高生態文明建設水平，制定本規劃。

　　一、面臨的形勢

　?。ㄒ唬笆晃濉币詠砉ぷ鬟M展黨中央、國務院一直高度重視生態保護工作，將維護國家生態安全、改善生態環境作為生態文明建設的重要基礎?！笆晃濉币詠恚骷壵陀嘘P部門采取了一系列保護和綜合治理措施，持續加大生態保護力度，生態保護工作取得明顯成效，我國生態環境整體惡化態勢趨緩，局部地區生態環境呈現改善的勢頭。

　　1.區域生態功能保護工作得到加強

　　國家重點生態功能區保護得到進一步加強?！度珖黧w功能區規劃》、《全國生態功能區劃》、《國家重點生態功能保護區規劃綱要》和《全國生態脆弱區保護規劃綱要》先后頒布實施，加強國家重點生態功能區保護和管理成為我國生態保護的戰略任務，甘南黃河水源補給生態功能區等重要生態功能區開展了綜合治理。自然生態系統保護與恢復力度不斷加大，各類生態系統及生態系統服務功能對氣候變化的響應和反饋研究工作全面鋪開。資源開發的生態監管不斷加強。國務院頒布實施《規劃環境影響評價條例》，相關部門聯合印發《關于切實做好全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》、《關于防范尾礦庫垮塌引發突發環境事件的通知》和《全國生態旅游發展綱要》等重要文件，加強了礦產資源和旅游資源開發的生態保護和監管。生態補償政策實踐取得積極進展。環境保護部頒布實施《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，積極參與和推動生態補償立法。財政部印發《國家重點生態功能區轉移支付辦法》，2010年，對451個縣實施了國家重點生態功能區轉移支付。浙江、寧夏、海南、江西等多個省（區）開展省域內的生態補償政策實踐探索。跨省新安江流域水環境補償試點于2010年底啟動。生態環境監測工作全面啟動。逐步開展全國生態環境監測與評價工作，以及太湖、巢湖、滇池及三峽庫區的藻類水華監測工作。國家重點生態功能區縣域生態環境狀況評價工作、河流健康評價體系研究工作以及汶川災后和玉樹震后的生態環境評估、保護和恢復工作先后開展。

　　2.生物多樣性保護全面推進

　　生物多樣性保護工作機制進一步健全。成立中國生物多樣性保護國家委員會，完善中國履行《生物多樣性公約》工作協調組和生物物種資源保護部際聯席會議制度。發布實施《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》和《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，部署今后一個時期的生物多樣性保護工作。成功開展2010國際生物多樣性年中國活動。生物物種資源保護工作進一步加強。環境保護部聯合相關部門開展了全國重點生物物種資源調查，完成了相關物種編目和調查報告，指導31個?。▍^、市）開展生物多樣性評價，生物多樣性科研和監測能力得到提升。生物安全管理進一步完善。建立外來入侵物種防治協作機制，開展外來物種調查和治理除害工作，對黃頂菊、薇甘菊、福壽螺、紫莖澤蘭等22種具有重大危害的農業外來入侵種進行了全面普查。聯合中科院發布《中國第二批外來入侵物種名單》。在重點地區開展重點轉基因作物環境釋放及其潛在危害的監測調查，聯合國家質檢總局制定《進出口環保用微生物菌劑環境安全管理辦法》、《環保用微生物菌劑檢測規程》等。國際合作與交流取得成效。積極履行國際公約，提交了多次履約報告，順利履行了有關國際公約的各項規定義務。積極參與國際談判和相關規則制定，開展中國-歐盟生物多樣性項目(ECBP)等一系列合作項目，加強與相關國際組織和非政府組織在保護政策和技術方面的合作與交流。

　　3.自然保護區管理顯著加強

　　自然保護區的布局體系初步建立?！笆晃濉逼陂g，新建各類自然保護區192處，新建國家級自然保護區76處。到2010年底，我國已經建立2588個自然保護區（不含港澳臺地區），總面積為149.4萬平方公里，陸地自然保護區面積約占陸地國土面積的14.9%，其中，國家級自然保護區為319個，面積約93萬平方公里。已初步建立了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護區體系，85％的陸地生態系統類型、40％的天然濕地、85％的野生動物種群、65％的野生植物群落，以及絕大多數國家重點保護珍稀瀕危野生動植物和自然遺跡都在自然保護區內得到了保護。自然保護區的監督管理進一步完善。國務院辦公廳出臺了《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》，環境保護部制定實施了《關于加強自然保護區調整管理的通知》、《國家級自然保護區規范化建設和管理導則（試行）》等管理規章和技術規范。健全了國家級自然保護區評審工作機制。強化涉及保護區開發建設活動監管，嚴格自然保護區項目準入，組織開展了國家級自然保護區的聯合執法檢查和管理評估。

　　4.生態示范建設成效顯著

　　生態示范建設蓬勃發展，全國已形成生態示范區、生態建設示范區、生態文明建設試點三個梯次系統推進生態文明建設的工作體系，三個階段既相互聯系，又循序漸進，標準逐級提高?！笆晃濉币詠恚炙呐?62個生態示范區。15個?。▍^、市）開展了生態?。▍^、市）建設，1000多個縣（市）開展了生態縣（市）建設，38個地區獲得國家生態縣（市、區）命名，15個園區獲得國家生態工業示范園命名。53個生態文明建設試點開展了生態文明建設目標模式、推進機制方面的探索。生態示范建設管理工作不斷完善。印發《關于進一步深化生態建設示范區工作的意見》、《關于推進生態文明建設的指導意見》、《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》等文件，以及《國家生態建設示范區管理規程》和《國家生態市、生態縣（市、區）技術資料審核規范》，修訂了《生態省（市、縣）建設指標》，開展了生態文明示范區建設指標體系的研究工作。

　　（二）主要問題

　　盡管我國生態保護工作取得積極進展，但我國生態環境整體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。

　　1.部分區域重要生態功能不斷退化

　　全球氣候變化以及一些地區不合理開發活動，導致部分重要生態功能區森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草原退化嚴重，部分區域生態功能仍在退化。目前，全國水土流失面積達356萬平方公里，年均土壤侵蝕量高達45億噸。2009年，全國荒漠化土地總面積262.4萬平方公里。全國約90%的天然草地存在不同程度的退化。重要生態功能區的生態環境繼續惡化，將嚴重影響我國經濟社會可持續發展和國家生態安全。

　　2.生物多樣性面臨嚴重威脅

　　我國野生高等植物瀕危比例達15%―20%，裸子植物和蘭科植物高達40%以上；野生動物瀕危程度不斷加劇，233種脊椎動物面臨滅絕，約44%的野生動物呈數量下降趨勢。遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質資源流失嚴重，一些地方傳統和稀有品種資源喪失。外來入侵物種嚴重威脅我國的自然生態系統，初步查明我國有外來入侵物種500種左右，每年造成的經濟損失約1200億元。自然保護區空間布局和結構不盡合理，部分地區自然保護區覆蓋不足，部分自然保護區存在面積、范圍、功能分區等不合理現象。開發建設活動對自然保護區的壓力加大，部分自然保護區被非法侵占。部分自然保護區核心區、緩沖區原住民較多，對自然保護區的保護效果造成影響。

　　3.生態保護監管能力薄弱

　　生態環境統一監管能力有待提高。生態保護的法律法規和標準規范體系尚需完善，生態環境管理體制不順，國家重點生態功能區、生物多樣性保護優先區、自然保護區的綜合管理機制還需建立健全，區域生態保護與資源開發的矛盾仍較為突出。生態保護能力建設滯后。人員隊伍、技術力量薄弱，生態監測技術體系與評價方法、規范標準建設落后，國家重點生態功能區、自然保護區、生物多樣性保護優先區的生態監測和評估體系滯后，生態環境監測與評價工作亟待加強。生態保護投入嚴重不足，生態保護日常的監督、管理和運行維護費用尚未落實，國家重點生態功能區、自然保護區的管護設施設備建設滯后。生態補償機制尚需完善。

　　4.生態示范建設水平有待提升

　　一些地方的生態示范建設認識不足，創建工作對各領域的協調發展統籌不夠，需更加緊密地與落實科學發展觀、“兩型”社會建設相結合。部分地區生態保護的意識和認識亟需提高。生態功能綜合保護和生態系統綜合管理的理念尚需進一步融入到經濟社會發展大局。生態建設示范區管理尚需進一步完善。

　?。ㄈ┨魬鹋c機遇

　　未來五年，我國傳統的粗放經濟增長方式難以快速徹底扭轉。隨著經濟增長和人口增加，資源能源消耗和人為活動干擾對生態環境的壓力將不斷加大，產業布局和產業結構與生態環境承載力不匹配、不協調的矛盾依然突出，產業轉移和資源開發對部分生態脆弱地區可能產生新的生態破壞。人民群眾對生態服務的需求不斷提高。同時，全球氣候變化的不確定性影響愈發明顯，生態系統更加脆弱，進一步影響了生態環境對經濟社會可持續發展的支撐能力。國際履約壓力不斷加大，關于增加我國環境保護國際責任的呼聲日益增強，履行國際公約的任務將愈發艱巨。在存在不足和壓力的同時，我國生態保護工作也面臨著重大的歷史機遇。黨的十七大提出建設生態文明的戰略任務，十八大把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，成為中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的重要組成部分，為生態保護工作提供了有力的政治保障?！秶鴦赵宏P于加強環境保護工作的意見》、《全國主體功能區規劃》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家環境保護“十二五”規劃》、國家第七次環保大會等重要文件、會議確立了保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，以及促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的總體思路，為生態保護服務經濟社會發展大局以及將生態環境監管貫穿于資源開發和經濟發展的全過程和各領域提供了難得的歷史機遇。

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