家庭農(nóng)場挽救農(nóng)業(yè)?

城市化和工業(yè)化給農(nóng)村造成了巨大的資本和勞動力空洞，在農(nóng)村經(jīng)濟凋敝的時代背景下，上海市松江區(qū)自2007年始，在黃浦江南岸的3個鎮(zhèn)進行了一場挽救農(nóng)業(yè)的試驗，目標是讓農(nóng)民“通過種田過上體面生活”。以政府強勢主導為特色的松江家庭農(nóng)場模式可能并不普適于全國三農(nóng)問題，但他們創(chuàng)造性的探索值得期待。

2012年中央一號文件中，首度出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”的字樣，進入2013年，“家庭農(nóng)場”又成為中央一號文件的主題詞。

在討論家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模時，松江區(qū)農(nóng)委表示，農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模，既要讓一戶家庭能夠耕種得過來，也要保證他們以此規(guī)模能獲得比較體面的收入。在家庭農(nóng)場創(chuàng)立之初，松江區(qū)一位官員表示，“家庭農(nóng)場農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的收入得比他們打工的收入高一倍，否則沒人干?！?/P>

據(jù)了解，上海松江區(qū)農(nóng)村的耕作水平較高，已基本實現(xiàn)全程機械化，按照戶均2～3個勞動力，并在農(nóng)忙時雇一個工的情況下，單個家庭最多可以耕種300畝土地。另一方面，從土地經(jīng)營收入方面考慮，上海農(nóng)民夫妻一年的務工收入4萬～5萬元，要使家庭農(nóng)場獲得體面的收入，家庭農(nóng)場的人均收入要達到8萬～10萬元的話，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模就要在80畝以上。基于以上考慮，松江區(qū)確定家庭農(nóng)場的“適度規(guī)?！痹?0畝～150畝之間。

松江區(qū)農(nóng)委對《中國新聞周刊》表示，“農(nóng)民增收的根本途徑只能靠專業(yè)化、規(guī)?；拍苄б孀畲蠡?，所以我們要發(fā)展家庭農(nóng)場?！?/P>

如今松江多數(shù)農(nóng)民已轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)，2012年一般農(nóng)民收入不到1.8萬元。家庭農(nóng)場去年人均3萬元，而種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，種糧加上養(yǎng)豬的收入，人均收入5萬多元，已經(jīng)大大超過普通農(nóng)民收入，家庭農(nóng)場主已經(jīng)獲得比較體面的收入。如果加上政府各項惠農(nóng)補貼，收入更加可觀。

隨著家庭農(nóng)場收入日漸“體面”，每個家庭農(nóng)場主都“笑嘻嘻”。但同時，圍繞家庭農(nóng)場的競爭也日益激烈，跟家庭農(nóng)場(2007年)剛開辦時截然不同。2008年推行家庭農(nóng)場時，報名者很少，只要申請，就可以成為家庭農(nóng)場主。但到了2011年，申請成為家庭農(nóng)場主的農(nóng)戶遠多于實際需要戶。
體面的收入也吸引了外省的種田人。

他們多來自安徽，舉家來到松江區(qū)的浦南農(nóng)村，賃田而耕。外地農(nóng)民以家庭為單位來到松江，每年跟村委簽協(xié)議，承包二三百畝地的耕種權。他們就在村里租一間廢棄倉庫居住，成為土地的臨時主人。

僅僅幾年間，松江區(qū)80%的農(nóng)田都被外地農(nóng)民承包耕種。但是，由于承包期限太短，缺少長期穩(wěn)定經(jīng)營預期，外地農(nóng)民把農(nóng)田只是當作生產(chǎn)糧食的機器，求索無度。本地農(nóng)民種田，遵循“稻麥兩歇”原則，同一塊地，今年種一季稻，明年種一季麥。外地農(nóng)民則是“稻麥兩收”，五月割了麥，接著種稻，一年收獲兩季。同時，為保證土壤肥力，無限量地投施化肥，造成土壤板結(jié)越來越嚴重。當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門意識到，這種“掠奪式耕種”將使得這些農(nóng)田肥沃不再，長此以往，歷經(jīng)數(shù)千年農(nóng)耕文明依舊充滿生命力的土地，將變成一場生態(tài)災難。

外地農(nóng)民其他的“劣跡”也愈加不能被本地人忍受。他們使用國家禁止的劇毒農(nóng)藥，用過的農(nóng)藥瓶隨意丟棄。他們的生活場所、制造的生活垃圾跟本地農(nóng)村面貌格格不入。在外地農(nóng)民進軍松江的10年間，幾乎每個村都發(fā)生過外地農(nóng)民收獲后拒交租金潛逃的案件，當辦案民警找到外地農(nóng)民老家時會發(fā)現(xiàn)，家徒四壁的茅草房里，住著兩個龍鐘老人。案值不大，最多二三萬元，遂不了了之。

為此松江區(qū)政府對家庭農(nóng)場設置了詳細的考核標準。家庭農(nóng)場要服從鎮(zhèn)、村安排的種植計劃，不得擅自改變土地用途;按照農(nóng)技部門要求實施種植管理，生產(chǎn)技術和田間管理要達標;甚至對田間地塊的平整、美化都有具體要求。

松江區(qū)政府對家庭農(nóng)場設置的高門檻和嚴格的考核標準，考其用意，是把家庭農(nóng)場的經(jīng)營權，交給那些具有豐富農(nóng)業(yè)技能和務農(nóng)經(jīng)驗，對土地有深厚感情的本地農(nóng)民，而把那些追逐高補貼、不勤于耕種、不善待土地的人拒于門外。

關于家庭農(nóng)場的實施，從2004年開始，松江區(qū)鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體，農(nóng)戶和村委會簽訂統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書》。2009年，松江區(qū)對農(nóng)民土地承包權予以進一步確認后，農(nóng)民手中的土地更加徹底地流轉(zhuǎn)到村集體。到2011的12月底，松江區(qū)土流轉(zhuǎn)面積25.1萬畝，全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體，為推行規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場掃清了障礙。

泖港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心副主任梁榮告訴《中國新聞周刊》，單在這一點上，估計國內(nèi)其他地區(qū)很難復制松江模式的家庭農(nóng)場。

但是盡管有高收入誘惑，但加入家庭農(nóng)場的年輕人仍然很少，原因是農(nóng)業(yè)多是高強度體力活，又臟又累，工作環(huán)境差。

松江區(qū)農(nóng)委意識到，若要使家庭農(nóng)場長期保持活力，必須吸引年輕人到農(nóng)場來。家庭農(nóng)場主退出機制中規(guī)定，“(農(nóng)場主)年滿60歲就要退出家庭農(nóng)場經(jīng)營活動。不得發(fā)生名義上由子女簽訂經(jīng)營協(xié)議而實際上由享受退包補助金的老年人或他人代種、代管的行為?！?/P>

本文關鍵字： 查看更多