新田園主義理念下的田園城市

規律與模式

一、城市發展的一般規律與模式

城市化建設，一般指由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會轉變的過程。是社會經濟發展的重要表現和必然結果，具體包括人口職業的轉變、產業結構的調整、土地及地域空間的變化及文化領域的嬗變四大層面。

(一)城市化發展的規律

城市化發展有著一般的規律性。總結世界各國發展歷程，城市化過程可以概括為一條稍被拉平的S形曲線?！癝型”曲線呈現三個發展階段：初期、中期與后期階段。每個階段呈現不同的發展特征。

初期階段（30%以下）生產力水平尚低，城市化的速度緩慢；

中期階段（30%―70%）由于工業基礎雄厚經濟實力顯著增加，城市化的速度加快；

穩定階段（70%―90%）農業現代化的過程已基本完成，農村的剩余勞動力已基本上轉化為城市人口。主要表現為城鎮內部的職業結構由第二產業向第三產業轉移。

(二)城市化發展的模式

在城市化發展進程中，不同階段，呈現出各自的特征和模式。在城市化到一定階段后，郊區城市化、逆城市化、再城市化伴隨而生，進而演化出現代城市發展的完整序列。

在這一過程中，以發達國家為典型的城市建設模式相應成熟。其中，最具有代表性的，是以美國的“攤大餅”為代表的“城市蔓延”模式和以歐洲的“撒芝麻”為代表的“城鎮成長”模式。兩種模式助推了各自城市的發展成就，而城市發展的方向和結果卻不相同。

1.城市蔓延發展模式

城市蔓延發展模式，以美國為代表。具體特征表現為：以城市為中心，在大片農田或綠地上建設一座座新市鎮和社區，吸引大規模城市移民來居住、生活和工作。

攤大餅模式發展迅速，經濟增長與城市化建設成效顯著，但是負面危害也很大，嚴重破壞了地區的集體歷史記憶、自然環境和人文景觀。

2.城市成長發展模式

城市增長發展模式，以歐洲為代表。主要特征為：以鄉村為中心，通過村莊基礎設施和公共服務設施的建設，改善人們的居住條件，吸引城市人來居住、生活和工作，并把農業生產留在田間，從而為自己留下集體的歷史記憶，包括村莊的用地規模、自然景觀和人文景觀。

從經濟發展上來看，美國模式是高效的，帶來經濟的高速發展；結果也是慘重的，空氣和水資源嚴重污染、能源短缺、交通堵塞、生態惡化等。相對來說，歐洲較好地協調了與自然生態的平衡，但是也面臨如何利用環境來重整區域經濟的問題。

二、我國城市發展的成就與問題

（一）我國城市化發展成就

中國的城市化建設成就顯著――城鎮化率從20％到40％只用了22年，這個過程比發達國家平均快了一倍多，增速居世界首位。建國以來我國城市化歷程（1949－2005）統計如下表。

對城市化的逐年統計數據基礎上，梳理我國城市化發展階段，可以劃分為六個階段，具體如下圖所示。

2011年12月，中國社會藍皮書發布，我國城鎮人口占總人口的比重超過50%，標志著我國城市化率已突破50%。這表明，我國城市化建設進入到新的階段，城鎮化方向將發生轉變，城市人口開始向郊區和農村地區分散，逆城市化、郊區城市化將成為這個階段的主流。

（二）我國城市化問題

城鎮化建設的模式層面，中國主要采用美國模式。具體表現，我國城鎮化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮化發展軌道。在進程上屬于“急速城鎮化”，表現為人口城市化虛高；在空間上建設布局出現無序乃至失控。在帶來經濟快速增長的同時，也付出了巨大的成本。主要城市問題表現如下：

1.城市無序擴張

我國“冒進式”城鎮化和無序擴張的趨勢較為嚴重。很多新城新區的建設，存在盲目開發、違背規劃、不考慮運行服務等問題。城市規劃、城市建設與城市運行三個階段存在管理脫節。城市建設中脫離實際的“大干快上”、急功近利的現象，帶來了難以糾正的損失，過度消耗有限的社會資源與財富。

2.良好環境消失

隨著城市基礎設施的延伸，大面積的鋼筋混凝土、玻璃、塑料取代了裸露的土地和潮氣，鄉野中肥沃農田、小河流、小湖泊、小溪、濕地、森林等自然環境正在逐步被蠶食。而遍布城市的街頭綠地，就像一座座孤島與區域環境割裂。

這使得，城市失去了自己的自然景觀和鄉土氣味，帶來的是不可逆轉的自然環境的惡化。

3.不宜居的尺度

由于城市蔓延迅猛，土地有限，所以惜土如金、見縫插房，舍不得拿出土地搞環境綠化和公用設施建設，這種情況在城市中心區的黃金地帶表現尤為突出。一方面，城市綠地太少，“綠意”不濃，缺乏現代氣息；另一方面，公用設施太少，服務功能不健全，這嚴重影響了城市的宜居環境，成為城市健康發展的突出問題。

4.建設風格的同質

城市建設無自我的核心文脈，城市風格同質化嚴重。在功能板塊、產業布局、建筑形式、文化形象等層面上，求全、求大現象凸顯，反倒丟失傳承已久的文化肌理，缺少鮮明的“城市靈魂”。

在城市建設中，如何體現城市文化名片，做到歷史風貌與現代文明和諧統一，依然是擺在我市城市建設面前的課題。

5.城市品質的滯后

城市品質是在光亮鮮明的城市建筑外殼下的城市原真形態，是城市建設中的軟件層面。城市品質是一個城市整體水平及可持續發展的有效指標，它一方面反映出城市居民的文化及素質狀態，同時也反映出城市規劃建設的科學與否。我國城市建設普遍存在硬件豪華、軟件落后的問題。
在長期擴張建設、資金不足、規劃與建設缺少對接、重硬件輕文化工程等系列不良舉措下，如何提升城市的品質，是擺在我國絕大多數城市面前的新課題。

總之，中國的城鎮化同樣在帶來了財富的時候，引發了“經濟失調、社會失序、文化失衡”等問題，這要求我國在總結既有城市發展經驗的基礎上，創新出更加可持續的城市發展模式。

三、可持續城市模式三大特征

立足中華社會文化及經濟發展水平，結合國外先進城市發展經驗模式，把握新時代的發展趨勢，我們認為中國需要一種建立在工業文明（蔓延模式）基礎上的生態文明（生長模式）與信息文明（智慧科技）有機結合的新型城市。

（一）工業文明特征

工業文明的發展，是傳統城市立市之本，也是一般城市化進程的必經階段。當前，我國還處于工業化中期，需要大力發展工業經濟，我們的中心城市和新城還需要走美國模式的發展道路，這是我們發展的基礎。并且，大城市是財富和產業集聚的中心，它能為新農民提供就業機會，有了工作才能保證他們過上現代化的城市生活。

（二）生態文明特征

生態文明是實現宜居和可持續發展的基礎。資源短缺和環境污染，使得我們需要發展循環、低碳等生態化產業，走資源節約和環境友好型之路。生態文明不僅僅是指向于自然，而是包括三大層面――環境生態、經濟生態和社會生態。

環境生態層面，需要構建包括無垠田野、山川和牧場，小河、綠地、湖泊等自然化的生態環境，以及健康、安全、品質的城市微氣候。

而經濟生態與社會生態，需要發展出生態化的產業體系，構建以人為本的生態社會制度，實現城鄉和諧發展、城鄉經濟與政治的健康運行。

（三）信息文明特征

信息文明，是城市現代化及走向后現代化的必要支撐。信息科技的發展，人們生活、工作和休閑方式發生了革命性的變化，尤其是隨著3G在全國使用，一個無所不在的網絡社會已經開啟，未來10年作為一種城市的競爭手段將發揮越來越重要的作用。

而IBM推出以“智慧城市”為核心的城市發展新理念，如當年推出電子商務引發全球商業革命一樣，先進的信息技術在城市的普遍應用，也將帶來一場城市發展的新革命。

解讀“明日的田園城市”

可持續發展本質上是一種基于經濟、社會和環境三者平衡和諧發展的理念，因此，可持續城市也要求三者的平衡?？v觀世界城市發展的歷程，真正與這種理念契合的是100年前霍華德提出的“田園城市”。

一、田園城市的特征

霍華德從社會的進化與改革角度，提出把“城市的優點和鄉村的優點有效結合，由此迸發出新的希望、新的生活和新的文明”。從而實現用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉分離的舊社會結構形態。

田園城市特征

二、田園城市的規劃

霍華德從城市規劃的角度，提出兩種城市空間結構。其一，是 “一個中心、四個圈層”的田園城市結構；其二是建立在快速交通體系基礎上的田園城市群空間結構。

在城市空間結構基礎上，進一步規劃出田園城市的五大功能板塊。

田園城市的功能布局

雖然霍華德提出田園城市的理論有100多年的歷史，但今天對于我們構建城鄉一體化的新型城市還是具有非常大的戰略價值的。

我國城市建設的最適宜之路

三、新田園主義為理念的現代田園城市――我國城市建設的最適宜之路

在經歷了西方國家城市化建設的同樣問題后，我們先后借鑒西方，提出了包括生態城市、花園城市、森林城市、山水城市、綠色城市、宜居城市等一系列現代化城市發展的模式和形態。

中國的城市化建設，不論是從縱向人類城市發展史的角度，還是相比于橫向全世界其他國家，都是世界第一，這更要求我們創造一個符合中國實際的發展模式。結合我國的傳統社會文化及經濟現狀，現代田園城市，將是我國城市建設的適宜的發展之路。

（一）新田園主義下的現代田園城市特征

現代田園城市，是以新田園主義為理念，立足霍華德提出的田園城市理論，構建的面向于新世界、更加可持續的新型城市形態。它有四大發展目標――構建“經濟發展、生活改善、環境保護和政府管理”。

1.經濟發展

經濟的發展，突出表現經濟的總量、經濟的結構與生產關系層面。

在經濟總量上，要發展工業和城市經濟，創造適合于不同經濟部門和經營規模進入的產業環境；

經濟結構上，要構建現代產業鏈條。重點是要保護農業經濟，因為它不僅在經濟上不可或缺，同時在環境和景觀保護上具有不可替代的功能。

生產關系上，要創造適合于不同教育背景的多樣性的工作機會 ，如對農民進行有針對性的培訓，鼓勵農民從事多種多樣非農產業，以增加收入。

經濟的發展在區域空間形態上提倡農業土地功能混合利用與土地使用的多樣性，例如發展歷史文化遺產旅游、高科技農業等，對于農業新興產業政府應給予稅收支持。

2.生活改善

生活的改善，包括生活的便利改善與生態安全改善。

生態的便利，要求提供完善的基礎設施，包括道路、供電、供水、污水處理、有線和無線寬帶網絡覆蓋。在優化原有城市居民生活環境的基礎上，提高農民的居住條件，要么直接進入城市，要么合并成大村莊，建設多樣化的住宅，配套公園和休閑場所等開放空間。
生態的安全改善，要求營造良好的自然環境，規劃交通安全的街道，為不同收入水平的人有適當的住所，鼓勵不同的社會群體混合居住，構建亞文化圈層的和睦鄰里關系，形成健康的精神生活。

3.環境保護

環境保護是現代田園城市的核心特征之一。要求對農村地區的開發建設采取嚴格控制政策，保護農村的自然和歷史景觀、保護和使用濕地、保護山區和山區農業，給野生動物和植物留下生存空間；環繞城市建立大規模綠帶，設置城市發展邊界（UGB)，阻止城市蔓延；鼓勵建設鄉村自然公園，保護當地鄉村風貌的特征。

面對空氣和水質污染、垃圾廢棄物、城市熱島、全球變暖等“城市病”等問題，我們不僅要被動地用控制鄉村地區開發的手段來保護環境，更要用主動地綠色技術手段來減緩和消除“城市病”，實現保護環境。

4.政府管理

田園城市中，政府逐步轉換角色，從前臺管制逐步向后臺管控方向轉變。但其管理職能依然出于首要地位，在具體行動中，重要發揮以下功能：

第一，制定城鄉一體的綜合規劃。包括人口、自然資源與文化資源保護、基礎設施建設、土地利用分類、住宅的開發、綠帶開發的管理等。最重要的是“城市用地”定義的突破。城市、鎮和農村的建設用地只是在規模和比例上有差異，而土地使用功能上并沒有本質的不同，都納入到城市用地。

第二，農村土地開發和整理的管理。農村土地所有者無權在未獲得政府批準的前提下，擅自開發其所擁有的土地，于是，農村土地所有權和開發權實現分離；一旦開發項目獲得批準，政府要征收“開發費”，基礎是購買價格與開發后土地價值之差，農舍和自有房免征。

第三，實施鄉村地區的規劃與建設的管理。這里面包括管理機構的設置、農業分區規劃、組團式布局控制、低容積率的要求（建筑掩沒在樹林中）、環境限制、土地使用權和開發權轉讓與購買、優惠稅收等。

（二）新田園城市的規劃實踐

新田園城市的規劃建設，需要配套相應的政策支持，通過修訂現有滯后的規劃準則，為新田園城市的落地實踐，提供可行的上位制度保障。
在具體建設中，重點突破三大層面。

1.城市用地的重新規范

在新田園城市中，將突破現有城市、鄉村在土地屬性上的約束，土地調整的具體措施，包括以下三點：

第一，鄉村建設用地納入城市用地，消除鄉村、城市用地在同樣使用功能前提下不均價的現狀，解決在土地使用權轉讓過程中，農民利益喪失的問題，這也是農村土地使用權交易的市場前提和制度保障。

第二，已經納入城市用地的鄉村建設用地，其使用性質將在綜合規劃和鄉村規劃中統一確定，并通過規劃法規和管理制度進行控制。

第三，農業用地與城市綠地的融合，通過發展城市農業，在農業生態科技的支撐下，讓農業的生產進駐城市，可以改善城市生態環境，增加城市綠化率，也可以減少城市綠化投入，又可以降低農業產出的運輸成本，豐富城市居民的休閑生活，極大提高了土地綜合利用價值。

2.創新城鄉均等的發展與分配制度

沒有城鄉一體的規劃，或者說沒有鄉村地區的整體規劃，政府基礎設施的投資和資助沒有法定的依據，也很難制定具體的實施計劃。

根據城鄉規劃，政府可以系統地推動村莊合并或向城鎮轉移，從而確定投資道路的等級、供電的容量、污水處理的能力等基礎設施，提供學校的數量、商業的面積、休閑場地的大小等公共服務，從而保證城鄉公共服務的均等化。

3.鄉村土地的創新管理

新田園城市下，在鄉村土地納入城市建設用地之后，需要創新化設計，對其進行國有化的綜合管理，具體包括三個層面：

第一，嚴格遵守新田園城市的規劃方案。鄉村土地開發需要地方政府規劃部門審批，土地所有者必須按照既有規劃方案進行開發，在未獲得批準之前無權擅自開發。一方面實現土地開發權和所有權的分離，同時也為土地使用權轉讓提供制度化保證。

第二，嚴控農業用地的使用獲批，一方面嚴格監管農業用地的使用狀況，同時，要細化農用地的栽植規范，進而保障城市綠地的面積、農業產業用地的數量，同時有效阻止城市無節制地蔓延。

第三，明晰土地使用補償標準。政府對鄉村用地的開發，征收“開發費”，其計價基于購買價格與開發后的土地價值之差。

總結與暢想

新田園主義下的現代田園城市，最契合可持續城市的發展理念。其把城市和鄉村的優點和諧統一，由此迸發出新的希望、新的生活和新的文明，從而實現用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉分離的舊社會結構形態。

在新的時代背景下，在田園城市概念基礎之上，構建出21世紀中國特色的田園城市，對于農耕文化背景下的我國，具有關乎國家發展大計的戰略意義。當前，多個城市區、縣已提出“現代田園城市”的發展口號，并以之來指導區域的城市化建設。可以說，在經歷了以“生態城市”、“宜居城市”等城市發展理念后，“田園城市”，將是今后我國城市建設最為光明的方向。誰率先提出并系統落地，誰將引領這一具有光明前景的發展模式。

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