鄉村振興規劃編制難點、要點和方案

綠維導讀

鄉村振興戰略提出以來，綠維文旅進行了全力以赴的探索，在理論邏輯、資金來源與發展等方面進行了有益嘗試，并秉承努力學習認真務實的精神，助力多地完成鄉村振興規劃與實施。

就“鄉村振興規劃編制”話題，4月22日，綠維文旅集團董事長林峰博士，上市公司產業扶貧聯盟秘書長蔣崇軍，鄉村振興規劃設計研究院院長王征征，旅游目的地分院院長曾志祥，四位專家分享了最新思路與干貨要點。

1、鄉村振興資金來源與發展

上市公司產業扶貧聯盟秘書長蔣崇軍分享了《縣域鄉村振興戰略規劃編制簡介》。他指出要遵循生態文明理念，采取智慧農業手段，聚焦脫貧攻堅行動，將農村人居環境整治成果應用于農業綠色發展，實施高標準農田建設、現代農業產業園、農村一二三產業融合發展先導區和主要農作物生產全程機械化等項目帶動農業高質量發展，高質量的鄉村產業發展才能促進鄉村振興戰略成功落地，再反哺農村人居環境整治形成良性循環閉環。

以長子為例，鄉村振興規劃戰略編制包括總論，指導思想，愿景和階段目標，指標體系，村莊分類，空間與生態規劃，鄉村產業規劃，鄉村文明規劃，鄉村治理規劃，脫貧與民生規劃，三個重大項目，人才、財政和金融保障，法律、組織和政策保障，投資規劃和監督考核。并制定目標市場等。

林峰博士點評：綠維文旅對鄉村振興的探索成就，第一是尋找到了鄉村振興資金來源與發展結構的軸心。即從環境整治出發變廢為寶，實現綠色農業發展循環結構，通過耕地指標尋找國家資金支持，從而實現資金從哪來、環境如何整治、農業如何發展的軸心結構。

2、鄉村振興的邏輯架構

鄉村振興規劃設計研究院院長王征征分享了《鄉村振興戰略規劃如何編制》。對省市縣鄉的鄉村振興規劃體系進行了分類與解讀。結合綿陽市鄉村振興規劃等案例，她指出，鄉村振興規劃架構首先要摸清家底，對此綠維導則提出了十二大方面的分析；其次要明確定位、目標，給出路徑；第三，結合城市規劃、產業規劃和村莊布局，重新布局產業融合、產居融合下的鄉村振興格局。第四，結合農業供給側結構性改革，提升現代農業三大體系，構建產業融合發展體系，重點項目和申報資金結合，形成行動計劃；第五，建設美麗宜居鄉村。

針對鄉村振興戰略規劃與實施，綠維文旅擁有科學完善的工作方法，包括走訪調研、補充考察、座談會議、調查問卷、資料收集、5稿3會4征求等等，力求高效全面。

林峰博士點評：綠維文旅對鄉村振興的探索成就，第二個是對鄉村振興的邏輯架構。即國土資源規劃基礎上，城鄉融合發展下的基礎設施整合、鄉村整合，產業融合發展發展。鄉村振興規劃不僅是農業規劃，實質上是鄉村現代化規劃體系，是鄉村社會經濟的全面重構，核心問題是村莊分類與村莊聚集。

這也是《鄉村振興戰略規劃與實施》的體系立意高點，鄉村振興的本質是鄉村現代化，鄉村產業不等于農業，鄉村居民不等于農民，鄉村不等于農村。只有站在高于農業農村的角度看待鄉村，才能把握鄉村振興規劃要點。王征征院長主要圍繞這個體系展開探索?；?0字方針又超脫20字方針，站在理論高度把控規劃實質。

3、鄉村振興需要專業團隊

旅游目的地分院院長曾志祥分享了《關于鄉村振興規劃編制的經驗分享》。以《阿拉善左旗鄉村振興規劃》為例，他認為快速學習、專家支持、調研座談、統籌推進是值得關注的要點。自2018年5月首次進場進行考察與溝通以來，共進行4次、為期30天的現場踏察與補充考察，編制三次資料清單，多次聘請外部專家組織頭腦風暴及內審會，多次溝通、座談，匯報、討論項目進度與規劃思路。最終于今年5月完成鄉村振興規劃評審稿成果。

鄉村振興規劃的內容框架從規模、深度、架構、期限著手?！栋⒗谱笃爨l村振興規劃》共 4 個層面，13 個規劃文本。匯報資料厚厚一沓。

縣域鄉村振興戰略規劃不是純粹的一種僅從全局考慮謀劃實現全局目標的規劃，而是既有全局謀劃又有比較具體的分項目標與相應量化指標體系的特殊戰略實施性規劃。

• 鄉村發展現狀解讀編制要點是：相關資料與數據的搜集極為重要；鄉村發展現狀及問題分析需求圍繞20字方針進行。
• 鄉村振興總體戰略與目標編制要點是：結合現狀分析的定量與定性結論，形成準確定位與指標體系；是指導鄉村振興規劃的綱領性文件。
• 鄉村振興專項規劃編制要點是：需以務實為主，提出具體解決方案；需與各部門進行及時溝通與對接。
• 鄉村振興保障措施與推進機制編制要點是：是指導鄉村振興規劃的具體實施計劃文件；每一年的工作計劃表述中需要有一個簡要概述；現有部分正在實施的項目需要列入三年計劃中。

重點鄉鎮鄉村振興規劃編制有三大要點，即與相關鄉鎮領導的座談會必不可少；實地考察要相對細致，主要是資料搜集要到位；按五個維度提出相關實施方案，以務實為準。

林峰博士點評：鄉村振興規劃對團隊要求很高，曾志祥院長團隊具備學習精神、學習能力，同時，要跳出政策文件看鄉村振興本質，要有抓手、有落地解決方案。專家把參與鄉村振興規劃過程中的心得與體會進行分享，希望大家認真學習，在考察中務實抓細節、積累資料，花功夫研究解決問題，有所發展。

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