內部分享：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制難點、要點和方案

綠維導讀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，綠維文旅進行了全力以赴的探索，在理論邏輯、資金來源與發(fā)展等方面進行了有益嘗試，并秉承努力學習認真務實的精神，助力多地完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與實施。

就“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制”話題，4月22日，綠維文旅集團董事長林峰博士，上市公司產業(yè)扶貧聯(lián)盟秘書長蔣崇軍，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計研究院院長王征征，旅游目的地分院院長曾志祥，四位專家分享了最新思路與干貨要點。

1、鄉(xiāng)村振興資金來源與發(fā)展

上市公司產業(yè)扶貧聯(lián)盟秘書長蔣崇軍分享了《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制簡介》。他指出要遵循生態(tài)文明理念，采取智慧農業(yè)手段，聚焦脫貧攻堅行動，將農村人居環(huán)境整治成果應用于農業(yè)綠色發(fā)展，實施高標準農田建設、現代農業(yè)產業(yè)園、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和主要農作物生產全程機械化等項目帶動農業(yè)高質量發(fā)展，高質量的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展才能促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功落地，再反哺農村人居環(huán)境整治形成良性循環(huán)閉環(huán)。

以長子為例，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略編制包括總論，指導思想，愿景和階段目標，指標體系，村莊分類，空間與生態(tài)規(guī)劃，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村文明規(guī)劃，鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，脫貧與民生規(guī)劃，三個重大項目，人才、財政和金融保障，法律、組織和政策保障，投資規(guī)劃和監(jiān)督考核。并制定目標市場等。

林峰博士點評：綠維文旅對鄉(xiāng)村振興的探索成就，第一是尋找到了鄉(xiāng)村振興資金來源與發(fā)展結構的軸心。即從環(huán)境整治出發(fā)變廢為寶，實現綠色農業(yè)發(fā)展循環(huán)結構，通過耕地指標尋找國家資金支持，從而實現資金從哪來、環(huán)境如何整治、農業(yè)如何發(fā)展的軸心結構。

2、鄉(xiāng)村振興的邏輯架構

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計研究院院長王征征分享了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃如何編制》。對省市縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系進行了分類與解讀。結合綿陽市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等案例，她指出，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃架構首先要摸清家底，對此綠維導則提出了十二大方面的分析；其次要明確定位、目標，給出路徑；第三，結合城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和村莊布局，重新布局產業(yè)融合、產居融合下的鄉(xiāng)村振興格局。第四，結合農業(yè)供給側結構性改革，提升現代農業(yè)三大體系，構建產業(yè)融合發(fā)展體系，重點項目和申報資金結合，形成行動計劃；第五，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施，綠維文旅擁有科學完善的工作方法，包括走訪調研、補充考察、座談會議、調查問卷、資料收集、5稿3會4征求等等，力求高效全面。

林峰博士點評：綠維文旅對鄉(xiāng)村振興的探索成就，第二個是對鄉(xiāng)村振興的邏輯架構。即國土資源規(guī)劃基礎上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的基礎設施整合、鄉(xiāng)村整合，產業(yè)融合發(fā)展發(fā)展。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不僅是農業(yè)規(guī)劃，實質上是鄉(xiāng)村現代化規(guī)劃體系，是鄉(xiāng)村社會經濟的全面重構，核心問題是村莊分類與村莊聚集。

這也是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》的體系立意高點，鄉(xiāng)村振興的本質是鄉(xiāng)村現代化，鄉(xiāng)村產業(yè)不等于農業(yè)，鄉(xiāng)村居民不等于農民，鄉(xiāng)村不等于農村。只有站在高于農業(yè)農村的角度看待鄉(xiāng)村，才能把握鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要點。王征征院長主要圍繞這個體系展開探索?；?0字方針又超脫20字方針，站在理論高度把控規(guī)劃實質。

3、鄉(xiāng)村振興需要專業(yè)團隊

旅游目的地分院院長曾志祥分享了《關于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的經驗分享》。以《阿拉善左旗鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》為例，他認為快速學習、專家支持、調研座談、統(tǒng)籌推進是值得關注的要點。自2018年5月首次進場進行考察與溝通以來，共進行4次、為期30天的現場踏察與補充考察，編制三次資料清單，多次聘請外部專家組織頭腦風暴及內審會，多次溝通、座談，匯報、討論項目進度與規(guī)劃思路。最終于今年5月完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃評審稿成果。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的內容框架從規(guī)模、深度、架構、期限著手?！栋⒗谱笃爨l(xiāng)村振興規(guī)劃》共 4 個層面，13 個規(guī)劃文本。匯報資料厚厚一沓。

縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃不是純粹的一種僅從全局考慮謀劃實現全局目標的規(guī)劃，而是既有全局謀劃又有比較具體的分項目標與相應量化指標體系的特殊戰(zhàn)略實施性規(guī)劃。

• 鄉(xiāng)村發(fā)展現狀解讀編制要點是：相關資料與數據的搜集極為重要；鄉(xiāng)村發(fā)展現狀及問題分析需求圍繞20字方針進行。
• 鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略與目標編制要點是：結合現狀分析的定量與定性結論，形成準確定位與指標體系；是指導鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的綱領性文件。
• 鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃編制要點是：需以務實為主，提出具體解決方案；需與各部門進行及時溝通與對接。
• 鄉(xiāng)村振興保障措施與推進機制編制要點是：是指導鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的具體實施計劃文件；每一年的工作計劃表述中需要有一個簡要概述；現有部分正在實施的項目需要列入三年計劃中。

重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制有三大要點，即與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的座談會必不可少；實地考察要相對細致，主要是資料搜集要到位；按五個維度提出相關實施方案，以務實為準。

林峰博士點評：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對團隊要求很高，曾志祥院長團隊具備學習精神、學習能力，同時，要跳出政策文件看鄉(xiāng)村振興本質，要有抓手、有落地解決方案。專家把參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中的心得與體會進行分享，希望大家認真學習，在考察中務實抓細節(jié)、積累資料，花功夫研究解決問題，有所發(fā)展。

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