鄉村振興 | 農業政策重點方向及規劃編制要點

多年來，黨和國家高度重視“三農”工作，習近平總書記提出了一系列新理念與新思想，全國各地進行了許多新探索和新實踐，相關部門出臺了各類新政策和新舉措。農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出，鄉村振興規劃不同于其他規劃，要體現城鄉融合發展和加快兩個現代化的理念，要區分為地方政府做戰略規劃與為企業實體做項目規劃的異同，要注意鄉村振興規劃的四個關鍵點。本文梳理了農業政策發展的重點方向，并對鄉村振興戰略背景下的規劃工作要點進行解讀和分析。

丨以下是宋洪遠主任觀點精要：

一、農業農村發展新理念

黨的十八大以來，習總書記圍繞“三農”工作提出一系列新理念，最重要、最鮮明的有三點，即“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”。

(一)“三個必須”——農村必須強、富、美

“三個必須”是從定位上提了一個新的思想性理念，新時期“三農”工作在全面建設小康社會的背景中如何定位，習總書記提出強、富、美三個詞。每個鄉村項目的運營商在投資建設鄉村過程中，深刻理解總書記這三句話非常重要。

(二)“三個不能”——重視“三農”發展

習近平總書記講的“三個不能”是指在做大事的時候，尤其做“三農”工作的時候，要深刻領悟歷史經驗給我們的啟示，那就是任何時候都不能忽視農業，都不能忘記農民，都不能淡漠農村。

(三)“三個堅定不移”——“三農”工作重點

在工作推進中，習近平總書記強調了“三個堅定不移”：

這與“三個必須”“三個不能”一起，都是在遵循歷史發展規律下提出的發展方向。我們所有的工作，特別是“三農”工作，都是圍繞這些大理念、大思路、大思想來落地和貫徹的。

二、農業供給側結構性改革

我們推進供給側改革，就是要用改革的辦法推進結構調整，通過結構調整解決供給側問題。因此，農業供給側結構性改革主要體現在調整和改革兩方面。

(一)供給側結構性改革中的調整方向

1. 調結構

調整首先體現在調結構，即調整優化農業結構，分別是產品結構、生產結構、產業結構、區域結構、經營結構這五個方面。結構調整的核心是產業的轉型升級，要將老產業調整為新產業，舊功能發展為新功能。我國經濟發展的根本方向可以用四個字概括，即提質增效。就農業而言，提質是要提高農產品的質量和農業供給體系的質量，增效是要增加農業的生產效率和綜合效率。提質增效的關鍵在于品牌，品牌就是品質，品牌就是市場，品牌就是信譽。

2. 轉方式

調整的第二個層面是轉方式，即轉變農業發展方式，其核心是推進“四個生產”。實現“四個生產”的關鍵，是促進自然的農區利用和農業發展。調整的主要方式，是推進農業開發集生產、生活、生態于一體，不以破壞環境為代價。

3. 促融合

調整的第三個層面是促融合，一二三產業融合，共同發展，而不是各自發展。以酒舉例，白酒、啤酒、葡萄酒三種酒，經過不同的配比調成雞尾酒，價格也隨之上漲，這就是正確的融合。我國從1985年開始發展三個產業，要通過一種新的模式促進三產融合，也就是要發展新產業、新業態，促進增產、增值、增效、增收。

(二)供給側結構性改革中的改革方向

1. 科技創新

改革的第一個層面是科技創新，科技創新就是抓五新，即新品種、新技術、新工藝、新設備、新模式。新品種和舊品種的售賣效果完全不同;新設備方面，國外已有許多先進的農業生產設備，可以節省人力，提高生產效率。因此，科技創新是農業供給側結構性改革中的重要一環。

2. 體制改革

改革的第二個層面是體制改革，根據時代需求，改革土地制度、經營制度、產權制度等，提高政策指向的精準性。為了推進特色小鎮和田園綜合體等新產業、新業態的發展，國家出臺了許多相關政策，主要有以下幾類：第一類是新型農業;第二類是一二三產業融合發展;第三類是大眾創業、萬眾創新，鼓勵農民工返鄉創業，鼓勵大學生競選村官。

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三、鄉村振興規劃要點

(一)鄉村振興規劃基本理念

鄉村振興規劃與其他規劃的關鍵區別，在于需要體現幾個基本的理念。

一是城鄉融合發展。鄉村振興戰略并不是取代新型城鎮化戰略，而是在新型城鎮化推進的背景下進行的，是為了加強農業產業融合，并強化新型城鎮化戰略。鄉村實現振興，主要是實現城鄉互動、城鄉一體、城鄉統籌、互相促進和互相帶動。融合發展理念的著眼點是農業農村，在統籌推進兩個戰略融合發展的過程中，保證農業農村優先發展。

二是加快兩個現代化。第一個是農業農村現代化，第二個是鄉村治理體系和治理能力現代化。農村衰敗的原因是治理的問題，治理是基礎，不僅要關注農業農村現代化，還要關注鄉村社會治理體系和治理能力現代化。

(二)鄉村振興規劃關鍵點

鄉村振興規劃分為兩類，一類是為地方政府做區域布局規劃，屬于戰略規劃;另一類是為企業實體做項目規劃，利用國家政策利好，爭取項目支持，參與鄉村振興。為不同的主體做規劃，出發點不同，需要注意以下四個關鍵點。

第一，主體需求問題。兩類客戶的需求是不同的。

第二，土地問題。土地可以分為兩類六種，不同的土地類型，政策不一樣。

第三，技術問題。鄉村振興需要發展新產業新業態，導入新興科技，為生產方式創新、產品及業態創新開路，從而促進農業農村現代化的實現。

第四，人才問題。鄉村發展不僅需要管理人才，還需要科技人才、金融人才等多元化人才。大量人才涌入鄉村，能為鄉村社會經濟注入新的活力。

本文摘自綠維文旅董事長林峰博士新作《鄉村振興戰略規劃與實施》

原題：《農業政策重點方向及規劃編制要點》

作者：農業農村部農村經濟研究中心主任 宋洪遠

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